国家发改委农经司副司长胡恒洋（摄影 陈鑫）

　　小康网讯 2007年8月22日—8月25日，由求是《小康》杂志社、国家林业局新闻办和内蒙古沙产业草产业协会联合主办的“2007首届中国生态小康论坛”在内蒙古呼和浩特市隆重召开。国家发改委农经司副司长胡恒洋，做了主题演讲。以下为演讲全部内容。

　　胡恒洋：

　　生态环境建设是经济发展的基础，保护生态环境，应该说是我们公民的共同责任，但是我感觉到，首先是政府的责任，因为政府它有独特的作用。我也体会到了，我也认为，提供一个领导人民，共同创立一个良好的生态环境，我觉得是政府在公共服务方面的一件重要内容。所以针对上个世纪末，针对我们经济社会发展当中出现的生态日益恶化的情况，1998年，国务院制订了全国生态环境建设规划，从那以后，结合我们1998年开始发行建设国债以来，我们开展了史无前例的我们的生态保护和建设的一个工作。

　　为什么这么说呢？1998年到2006年，我们在中央政府安排的国债投资，用于生态建设的投入达到了870多亿元，刚才曹市长说的，用于林业的生态投资达到了2000多亿元，我估计不完全统计，农业方面的草原方面的保护，水土保持方面的保护，全国用于生态环境建设的不亚于数千亿元。我们建设投资的主要任务是基础设施建设。1998年以来，是我们新中国成立以来，我们在这个时期，相继实施了天然林资源保护，退耕还林，退耕还草，风沙源治理等一系列重大生态保护和建设工程，并取得了令人振奋的成就。例如从1999年开始，国家已经安排退耕海林1.39亿亩，中央累计投入1300多亿元，这一个工程，我们中央政府投入了1300多亿元。

　　第二个按照国务院的部署，从2003年，国家在蒙甘林西部草原，青藏高原东部草原等四大片区实施退牧还草工程，截止到2006年底，我们中央完全退牧还草4.4亿亩。到2006年底，我们已经投入了114亿元。完成了人造林1亿多亩，按照国务院批准的工程，这个工程主要涉及内蒙，天津，北京，河北，山西五个省，这个工程已经完成了投资145亿元。还有按照国务院批准的三江源自然保护区和生态保护建设总体规划，在三江园实施的工程也取得了成效。另外国家还加大了重点防护林体系建设工程，重点地区水土保持工程，以及自然保护区的投入，加强林业病虫害防治，这一系列重大的工程的实施了，带动了全国生态保护和建设。

　　十五期间，完成造林3933万公顷，治理水土2400万公顷，治理沙化草地850万公顷，荒漠化土地面积也呈减少的态势。一些重点治理区域的生态环境状况得到了改善，全国生态环境的形势还是很严峻的。刚才曹市长已经做了介绍。

　　所以我们现在取得的成就，它仅仅还是初步的，我们今后的任务还是很艰巨的，我们还要继续的努力，继续的加大对生态保护和建设投入，探索更加有效的政策措施和技术措施，扎实的推进全国生态环境的保护和建设。

　　我想有这么几点供大家参考：

　　首先是要加强法制建设，坚持依法保护和治理生态环境。要坚持保护优先的原则，不要说走先破坏，再治理这个路子。用广泛的宣传，环境保护法，土地管理法，森林法，水土法，水土保持法，草原法，等等一系列的生态环境法律法规，还有进一步的健全我们的法律，要形成全社会自觉保护环境，美化环境，逐步建立健全以相关法律为基础，各种行政法规相配合的法律体系。同时强化执法监督，依法打击犯罪行为。坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源，土地，湿地，草原，海洋等自然资源的生态保护，逐步实现生态建设重点，从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主，向自然恢复为主转变，从源头上扭转我们生态恶化的这个趋势。

　　要以主题功能区划分为依据，加强对自然生态的保护，被划为开发区的，像大小兴安岭长白山森林生态区，生物多样化功能区，等等的这些划为限制性区域的，要加强生态的修复和环境保护，引导人口逐步有序转移，控制人为对自然生态的干预和破坏。在十一五我们划为禁止开发地区的，像国家的自然保护区，世界文化遗产，国家森林公园，国家地质公元等等，要实行强制性的保护。依法全面开发建设项目，水土保持三同时制度，把人为造成的水土流失降低到最小程度。另外还要防止外来生物入侵对生态的破坏，大力推广健康养殖方式，推进农业增长方式的转变，遏制农业的病原污染等等这方面的问题，逐步的加以推进。

　　第二个我想要以重点地区为突破口，统筹规划，综合治理，我们全国960万平方公里，生态保护任务十分艰巨，要抓好重点地区，要以重点地区和全面推进结合起来，要根据全国生态环境的总体部署，按照因地制宜，综合治理的方式，向几个重点地区，像北方草原区，黄土高原区，南方岩溶地区，青海三江源自然保护区，青海湖地区，三峡库区等等的重点区域，要作为重点，来加以治理。另外像塔里木河，黄河上游，长江上游等等重点领域也要加紧来推进。另外还有南水北调等重点领域的建设，目前的生态环境与各个部门的重视，我们现在这个工程非常多，在实施的工程大概有20多个工程，分布在农业林业，水利还有很多的部门。往往干一件事是分很多的部门去干的，造成了一些浪费。这个要加强配合，同时还要正确处理好生态保护和农民脱贫致富的关系，坚持把生态环境建设，与产业开发相结合。上午提到了，像北方的草原区，草原的开发，沙化区对沙产业的开发等等，要把它结合起来，要与区域发展相结合。

　　国家决定在十一五期间在重点退耕还林地方，改造基本农田建设，来解决农民的生计问题。另外我们还有一些措施，比如我们从2003年开始，我们在退耕还林重点地区，安排农村沼气建设，我们安排了三年，已经安排了55个亿，解决了农户因为退耕还林以后，不砍柴，解决它的生活能源的问题。我们十一五期间在计划全国发展2200万农户，同时在生态极为恶劣的地区，我们实行异地扶贫，把农民从不适宜居住的地方移到适宜居住的地方，我们安排了56亿元人民币，已经搬迁120万人口，这项工作今后还要逐步的加以推进，像这样的措施，我们在今后的生态建设中还要加以探索。

　　第三个我想要以重点工程为抓手，带动全国的生态环境建设。我们从上个世纪90年代末以来，我们天然林的保护，退耕还林都是重点工程。现在来看以重点工程为抓手，来推动重点地区的建设是很好的过程。下一步要继续坚持下去，要在林业建设上要继续，我们现在一些工程还没有完成，完成以后，我们还有后续的一些工程，所以我们在今后一段时间，还要继续，没有完成的工程，我们继续加以推进，需要新的工程，还要继续的开辟。所以在林业建设上，我们重点抓好天然林资源保护，继续加强防护林建设，继续加强湿地保护等等重点的生态工程。在农业生态建设上，要继续抓好西部天然林资源，天然草原，退牧还草工程，建设人工植草基地，继续防止草原的退化，继续抓好沼气工程建设，基本农田建设，在水土保持上，继续在黄河上中游，推进这个工程。

　　第四个，要坚持改革，创新生态环境保护和建设的体系和机制，建立健全稳定的投入保障机制，生态环境建设说到底，是政府拿钱，企业也在尽到责任，农民也在发挥作用。所以要建立一个稳定的保障机制，要坚持国家，集体个人一起上，多层次，多方位筹集资金，广泛吸引社会各方面的投资来增加生态的投入。国家要建立生态补偿机制，要继续示范承包改革，稳定和完善有关鼓励政策，鼓励支持农户的其他社会法人通过承包，租赁股份合作的方式，推动农村示范水体治理工作。

　　实践证明，这个对我们生态建设，起到很好的积极作用，所以这一步要按照国务院的部署，加以集体林田制度的改革，同时要继续加强草原，加强承包经营工作。现在我们的一些草原还没有承包到户，没有承包到户就吃大锅饭，就造成草原没有保护的责任，落到实处，所以要进一步继续加强草原承包工作，进一步完善草原承包办法，建立健全草原使用权流转机制，确保草原承包价钱稳定。

　　我在这几个方面跟大家探讨，谢谢大家！