发改委环境资源综合利用司副司长周长益（摄影 陈鑫）

　　小康网讯 2007年8月22日—8月25日，由求是《小康》杂志社、国家林业局新闻办和内蒙古沙产业草产业协会联合主办的“2007首届中国生态小康论坛”在内蒙古呼和浩特市隆重召开。发改委环境资源综合利用司副司长周长益，做了主题演讲。以下为演讲全部内容。

　　周长益：

　　各位领导，各位来宾，大家下午好，我们这个司叫资源节约和环境保护司。非常高兴有机会参加首届中国生态小康论坛，内蒙古刚刚正在庆祝60年的大庆，许多活动都展示了60年来，内蒙古在党中央，国务院的领导下，取得的巨大成就。我们这一次这个论坛，我想就是大家来探讨和谋划，我们今后发展的未来，所以从这个意义上讲，我们这次会议是一次继往开来的会，会议将围绕节能减排，发展循环经济，还有沙漠化治理来开展交流和探讨，我们认为在对我们贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会具有非常重要的意义。我们的主任专程委派我来参加这个会，而且代表国家发展改革委环境司对这次论坛的召开表示热烈的祝贺。

　　改革开放以来，我们国家的经济建设，取得了举世瞩目的成就，创造了世界为之赞叹的中国经济奇迹。但是我们在资源和环境方面，也付出了非常沉重的代价。由于粗放型的增长方式没有改变，我们的经济增长还主要是依靠高投入，高消耗，高排放。所以使得我们的资源供应的压力越来越大，所以环境的问题越来越突出。所以现在资源环境的问题，不但是成了我们十一五，乃至今后相当长一个时期，经济社会发展的最重要的资源优势，所以为了扭转这种情况，党中央国务院在深刻总结了国内外经济建设中的经验教训以后，提出了科学发展观的重大战略思想，并且就促进全面协调和可持续发展，提出了一系列的重大决策和战略部署。而且十一五规划当中，明确提出了万人GDP能耗要降低20%左右，我们主要污染物的排放量要减少10%的这么一个奋斗目标。所以从去年以来，在党中央，国务院的高度重视下，我们有关部门和地方，认真都积极的努力，把转变经济增长方式，调整经济结构，作为这个突破口，就是工作力度明显加大。

　　所以2006年我们的GDP能耗出现了2003年以来的首次下降，主要污染物排放的增长幅度也明显回落，今年上半年，全国单位GDP能耗继续下降，同比降低了2.78%，这就巩固了去年GDP能耗下降的势头，今年1到5月份，我们的二氧化硫的排放量，同时也是降低的，所以扭转了过年以来的上升势头，这个化学需氧量增幅也比去年全年回落0.5个百分点，所以这表明党中央，国务院采取的一系列关于节能减排的措施正在逐步见到成效。但值得重视的是，今年上半年，我们高耗能，高排放的行业增长仍然过快，上半年钢铁，有色，电力，石油化工，建材等六大高耗能行业，增长的幅度仍在20%以上，所以增幅比去年同期还高了3.2%的，所以产业重型化的格局没有改革，节能减排的形势非常严峻。关键是要扭转粗放型的经济增长方式，根本的途径是发展循环经济，循环经济是一种全新的经济增长模式，是调整经济结构，转变增长方式的重大战略举措，也是我们解决资源环境制约，实现经济社会可持续发展的客观要求。

　　今年以来，党中央，国务院对发展循环经济提出了非常明确的要求，为了切实推进循环经济发展，国家发改委，会同有关部门，按照党中央国务院的部署，积极的开展工作，一个是深化循环经济的特点，我们从2005年开始，经过国务院的批准，在全国选择了82家循环经济的试点单位，开展了循环经济试点。深入的推进青岛，浙江等地废旧家电回收处理的试点，继续推进汽车零部件和工程机件等领域再一次造成的试点。目前我们正准备，对我们第一批试点，取得的成效进行认真的总结，同时着手部署开展第二批循环经济试点的工作。

　　第二个方面，就是着力推进资源综合利用。落实十一五综合利用指导意见，煤矸石等大众工业废弃物，还有农业秸秆，农业废弃物等综合利用，积极推进煤矸石的综合利用电厂建设，积极推进第二期城市禁止使用实心砖。

　　第三个方面就是积极推进垃圾的资源化利用，和再生资源的利用。建立健全垃圾的系统，充分回收垃圾中的废旧资源，实现垃圾的转化。

　　第四，制订重点行业的标准和指标体系，加大清洁资源的审核粒度。

　　第五加强循环经济的创新组合能力，重点加强循环经济关键技术和共进技术的研究。

　　近几年循环经济的发展表明，循环经济是对资源节约和环境保护的创新和发展，所以它使得资源利用的效果显著提高。所以发展循环经济，对于实现节能减排目标意义非常重大。

　　内蒙古是一个资源大省，所以为国家提供了非常多的能源资源，今年内蒙古成立60周年，我想60年来在党中央，国务院的正确领导下，内蒙古经济社会发展取得了非常显著的成绩，所以这一次我们到呼和浩特，感觉到呼和浩特的变化非常大，这是内蒙古经济社会成就的非常好的一个体现，经济增长非常快。我想今天上午自治区的主席讲了，内蒙古经济发展的四大优势，其中一个是后发优势，所以这个后发优势可以理解成很多个方面，可是我觉得这个后发优势就是有了我们这个科学发展观的指导，有了循环经济的理念，所以怎么样立足于两个，立足于资源节约和保护环境来推动发展，我想怎么把我们的后发优势理解好，保护好，发展好，这是经济发展的非常重要的方面。

　　内蒙古的经济增处在上升时期，所以这个阶段呢，发展循环经济既能推进节能减排，也能够促进内蒙古进行结构调整和产业升级。

　　我们想，内蒙古的节能减排工作，在省里面各个部门的高度重视下，也采取了很多的措施，取得了积极的成效，但从国家统计局7月份公布的数据来看，2005年，还没有实现单位GDP能耗下降5.59的这个目标。，所以我们想在当前的形势下，内蒙古要实现节能减排目标，必须牢固的树立科学发展观，切实贯彻党中央，国务院的部署，采取综合的措施，促进循环经济的发展。

　　我们想第一个方面，就是要进一步转变观念，真正立足于节约资源，保护环境，谋划发展。所以在推进开发建设的同时，要充分考虑，当地的环境容量和资源的承载能力。所以我们有很多的资源，我们要真正做到开发资源，不破坏资源，我们的发展依靠资源，但是不依赖资源，要利用资源，但不浪费资源，所以在现有产业集中延伸，升级的基础之上，我建议企业资源再循环的机制，增加资源产业的附加值，实现科学的，实现资源的科学，有序，有效的开发利用。

　　第二个我们想要认真的结合实际，认真贯彻落实国务院的节能减排综合性工作方案，按照45条的要求，逐条的加以落实，包括加强引导，落实责任，我们调整结构，淘汰落后，源头重视，加强监管等等。

　　第三就是要大力发展循环经济，就是要认真组织编制各类资源循环利用的发展规划。要认真的抓好循环经济的试点。

　　第四进一步加强粒度，加强全体人民的环境保护的意识。，形成人人参与，资源节约，形成良好的社会风尚。我们全国组织开展，节能减排的活动，所以一个月的时间，每一天都有一些重要的宣传，希望内蒙古也能阻止开展好各项活动，确保取得成效。

　　同志们，让我们在以胡锦涛总书记的领导下，牢固的树立科学发展观，实现经济社会的可持续发展，使内蒙古能更多的呈现风吹草低现牛羊的场景，使我们的生态小康社会早日到来，谢谢大家。！