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7、申报单位：山东省潍坊市坊子区 申报理由： 面对新形势下农村管理出现新问题，山东省潍坊市坊子区将“契约”理念引入农村管理。坊子区创造性的把法律法规、政策规定以及村规民约和科学民俗等通过合同、协议、会 议纪要等形成契约形式，使农村基层管理公开透明、责权明晰、执行有据、工作规范的新型村治模式。通过“契约化”管理，形成对干部与群众的双向约束、双向规范、双向监督的农村管理新模式。自2005年5月份，坊子区探索推广村级事务“契约化”创新模式以来，全区232个行政村全部实行了村务“契约化”，共签订各类契约达24.9万多份。 经验介绍： “契约化”管理：探索村治新模式 村务“契约化” 目前，广大农村在新的发展时期，面临诸多新问题与新的挑战，为适应新形势下农村基层管理的需要，山东省潍坊市坊子区自去年以来，在全区大胆探索推行农村综合治理新模式——村务“契约化”，将繁杂的农村事务管理与运作规范化、简约化，使农村各项事务逐步走上了民主化、法制化轨道。为改善村级党组织领导提供了有利支撑，也为完善村民自治机制注入了强大活力，有力地从根源上化解了各种社会矛盾，缓和了基层干群关系，促进了全区农村的社会稳定，为社会主义新农村建设与全面构建和谐社会进行了一次成功探索。 山东省潍坊市坊子区农业人口占75%，随着各项改革事业的深入，农村中各类社会矛盾也有进一步激化的趋势。为适应新形势下农村管理工作的发展需要，完善村民民主自治机制，推进农村法制化、民主化、规范化进程，更进一步推动农村经济及各项事业的发展，山东省潍坊市坊子区委在深入农村基层一线调研的基础上，将传统文化(道德规范)中“契约”理念结合新形势下民主法制建设引入村务管理领域，在全区农村探索推行村务“契约化”。即从农村实际出发，通过合同、协议会议纪要、座谈记录等书面的形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范，把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，使村务管理真正做到公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，形成有法有据的治理模式。 规范契约内容 自去年5月起，全区由点到面推行村务“契约化”。目前，全区232个行政村全部实行了村务“契约化”，形成各类契约24.9万份，全区村务管理与运作初步纳入了制度化、规范化轨道。 村务契约化，首先是规范契约内容，即把农民负担、财务管理、集体资产承包、土地管理、村庄规划和建房管理、村务决策、社会治安管理、公共事务管理、社会公益事业等等涉及群众切身利益的重大事项和热点焦点问题分门别类全部纳入村务“契约化”范围。而后根据村级事务的具体情况和不同要求，确定适用的契约形式，主要包括合同、协议、纪要的形式等。 制定契约签订流程 为使运作程序规范，统一制定了契约签订流程图和矛盾纠纷调解仲裁工作流程图。整个流程分为八步：即提出方案、村两委研究确定契约事项或修订方案、召开党员会村民代表会等讨论契约文本、起草契约文本、公告公示后修缮文本、审核文本、公证文本、整理归档等。同时，各村设立村务“契约化”监督小组，认真审查各类契约内容是否全面真实，决策程序是否科学，管理是否规范，执行是否到位，将监督管理贯穿于契约整个运作程序及实施过程当中，真正形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理与运作新机制。 村务“契约化”的推行，切实地促进了农村政治建设的“民主化”“法制化”进程。“契约一张纸，真正管大事”。每一份契约的形成，无一不体现“民主”，每一份契约的形式和内容，无一不遵循“法制”。村务建设逐步实现了由“人治”向“法治”的转变，干部行为得到了规范，村民的知情权、参与权、决策权及监督权也得到了保障。 村务“契约化”的推行，促进了社会主义新风尚的形成，为农村社会的稳定和谐提供了强有力的保障。村务“契约化”，“契约”到赡养老人、解决邻里纠纷等“鸡毛蒜皮”小事，有效地促进了群众思想的不断升华，干群关系更加密切，家庭关系更加和睦，邻里关系更加融洽。而哪里有矛盾，哪里就以契约为依据来调解协商或通过司法途径来解决，这些都有效地化解了矛盾和纠纷。 村务“契约化”调动农民积极性 2005年，推行村务“契约化”以来，坊子区农村发生各类矛盾纠纷比上年下降30.8%，治安案件下降17.1%，信访案件下降34.1%。而今年以来，全区农村发生矛盾纠纷同比下降61.4%，治安案件下降24.7%，信访案件下降56.8%，实现了小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，纠纷不激化的良好社会局面。 村务“契约化”的推行还有利地促进了地方经济的发展。推行村务“契约化”优化了投资环境，调动了农民发展经济的积极性。农村干部也从处理矛盾纠纷的繁杂事务中解脱出来，把更多时间和精力用在发展经济、带领群众奔小康上，工作成效也得到大大提高。 目前，全区50%以上的农户加入了种类农村经济合作组织，85%的农户加入了农业产业化经营体系。全区已有农业龙头企业52家，从业人员1.61万人。建立了芦笋、大姜、草莓、中草药4个生产基地，认证面积达6.8万亩。通过走龙头企业+基地+农户的产业化生产路子，直接为农民增收3亿元。 推选理由： 山东省潍坊市坊子区推行的农村基础管理“契约化”既是一次大胆实践，也是我国地方政府探索新形势下农村管理模式的一次成功创新。 坊子区通过把各种法律法规、国家政策规定、民风村规等以签定契约的形式得以体现，较好起到了基层党员干部与群众之间的相互约束、监督，也成功实现了法律法规的通俗化、责任义务协议化、村级决策民主化、乡风民俗文明化、道德建设合同化。不仅成功化解了农村的各种矛盾，也有效推进了广大农村法制、民主、道德建设的进程，对构建社会主义和谐新农村提供了一条可借鉴的管理模式。 |
