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破解“三农”问题的关键是如何通过制度创新，打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒。目前，在中央政策的指导下，地方政府在农村体制创新方面热情高涨，创新模式层出不穷，农民参与新农村建设的活力正不断释放出来。 为了交流和推广地方政府在新农村建设期间制度创新、机构改革和公共服务中的经验，并对地方政府创新行为进行研究和理论总结。《小康》杂志将于10月28日在北京举办以 “全面小康与新农村建设”为主题的“第二届中国全面小康论坛”，并推选出“中国十大政府创新典型”奖。目前，已有十一个省市近二十个地方政府申报参与此次推选。据悉，“中国十大政府创新典型”的申报和推荐不收任何费用，公布名单和颁奖仪式将在人民大会堂举行。 《小康》杂志社社长兼总编辑舒富民说，从申报的材料来看，许多创新模式是非常有推广价值和借鉴意义的，比如，浙江省庆元县提出的“建设技能型政府”，使乡镇干部凭真才实学为新农村建设提供技术服务；浙江省嵊州市的民主管理模式“八郑规程”，为农村村务管理提供了很好的模式；山东省胶南市启动“农村文明信用工程”建设，解决了农民“贷款难”的问题。这些真正服务于新农村建设，真正为农民服务的创新方式，得到了农民的赞誉，激发了农民创业致富的热情。 “这些创新经验，都是非常典型性的。”舒富民介绍，庆元县提出的“建设技能型政府”的核心是，“农民需要哪方面指导，乡镇干部就学习哪方面技能”，庆元县把全县20个乡镇分类组建学习小组，明确技能学习内容，聘请专家进行辅导，要求每位干部乡镇干部“学一技，联一户，帮一批，带一片，富一方”。当地农民评价说，庆元县乡镇政府的职能己经由中央政策上传下达的“中转站”转变为农民致富奔小康的“服务站”。 建设新农村，必须调动农民参与的积极性，让农民真正成为新农村建设的主体。嵊州市的“八郑规程”是嵊州市纪委按照“民主制度化、制度程序化、程序规范化”的要求，探索出的以“八项管理制度、八大工作流程”为主要内容的自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的民主治村新模式。嵊州市委副书记、纪委书记王旭波介绍说，“八郑规程”将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来，真正实现了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念。在扩大农村基层民主、加强农村基层党风廉政建设和推进新农村建设中发挥了积极作用。 当前，农民创业贷款难，而农信社却有几亿元的资金贷不出去。这种矛盾的症结在于农村的信用体系没有建立起来，信用社不敢放贷，从而制约农民创业增收。山东省申报的胶南市建设“农村文明信用工程”有效地破解了这一难题。 胶南市“农村文明信用工程”的作法是，逐村逐户进行“拉网式”文明信用创评活动，开展信用镇、村、户建设，创建信贷员、贷款户的评议监督机制。同时，建立文明信用档案，实行动态监管，够条件的及时命名授牌，出现信用缺失或其他问题的，随时取消资格。 为增强文明信用工程的吸引力，胶南市对文明信用户(村、镇)的贷款给予优惠。在市财政投入1000万元对农民小额贷款进行贴息基础上，胶南市规定文明信用户的贷款利率最高可优惠30%，并实行“一次授信、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款证管理办法；文明信用村的贷款优先安排；文明信用镇新增存款的80%在本镇发放使用，并适当提高小额农户信用贷款比例。胶南市委副书记李曙光说，胶南市建设农村信用工程，有效地增强了农民群众的信用意识，破解了农民小额贷款难的问题；同时农村信用社也可由此获得相应效益，从而使“信”“贷”良性循环，实现双赢。 据“第二届中国全面小康论坛”组委会透露，在众多申报案例中，除庆元、嵊州、胶南之处，还有许政府创新方式比较新颖、经验比较典型。目前，此项推选的申报工作还在进行中，还有很多地方政府正在积极参与，最终谁能入选“中国十大政府创新典型”，将由权威专家组成的推选委员会按照严密的程序进行。 目前全国各省市地方党政领导、各地涉农部门及企事业单位负责人、各地相关企业、投资机构负责人、研究机构、专家学者报名参会情况踊跃，预计将有800多名代表参加本次论坛。人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、经济日报、凤凰卫视、经济观察报、第一财经日报、人民网、新浪网等近百家媒体参与报道。 《小康》杂志 2006.10 |
