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2005年12月8日，首届全面小康论坛开幕，清华大学公共管理学院副院长王有强先生做主题报告，以下是演讲实录。 王有强：首先我想在这里要感谢我们的主办单位以及其他的机构邀请我来参加这样一次论坛，提供这么好的一次学习机会表示感谢！因此时间的关系，我把我想跟大家交流的东西尽量在很短的时间内跟大家交流！ 在全面小康社会的评估体系中，城市化发展水平是一个关键性的指标，目前我国正处于城市化加速发展时期，有关研究表明，预计在未来的十年内，将有1.5—2亿农村人口转移进城，到2020年，我国城市化水平可能达到60%左右。因此，大力推进我国全面、协调、可持续的城市化，完善城市治理是落实科学发展观，全面建设小康社会，实现现代化的历史要求。因为时间关系，下面我从三个方面简要的谈一谈自己对于全面小康社会与城市治理有关问题的一些个人认识！ 一、什么是现代的城市治理？现代城市治理是一种包括公众在内的城市各方利益主体广泛参与的管理，通过合力，形成多重治理体系，来影响和促进城市的发展和城市竞争力的提高，所谓的公众不仅仅是个体的市民，还包括由个人组成的民间组织，比如说社区的社团组织，公益性学术与评论组织等等。还包括盈利性组织，如房地产开发商，专业服务性组织，如咨询，设计，中介公司等这样的一些组织。现代城市治理的核心管理主体是城市政府，核心的管理理念是公众参与，因为社会公众是城市治理主体中的基础细胞，广泛的公众参与，提高城市公民素质是搞好现代化城市治理的重要方法和基础。以人为本的现代城市治理的任何一项活动都离不开公众的积极参与，现代化的城市治理提倡公众参与式的城市治理，公众自下而上的参与和政府自上而下的管理形成合力，体现了政府和公众之间合作与互动的管理过程。公众参与突破了以往的政府包揽各项社会事务的状态，城市逐渐形成了具有广泛性，开放型，多元化的公共管理文化底蕴。 二、公共参与城市治理的主要内容。城市治理的公共参与机制主要包括三个方面。1、城市发展战略与政策，2、城市的基础设施建设，3、城市社区建设。城市发展战略与政策方面，广泛的公众参与有助于城市治理决策主体，充分考虑和体现广大人民群众的利益和愿望，并将政策目标确立和政策措施手段的选择，建立在符合这种利益和愿望的基础之上，进而有利于政策高效执行。通过在城市治理中实施公众满意战略，可以让公众更加广泛和深入的参与到城市治理的方方面面。比如在我们江苏省政府积极开展了深入社会各个领域的民意调查，最后对居民提出的意见和建议都进行了认真的研究，并将其中有建设性的意见进行实践，居民的参与意识空前高涨。 在加强城市基础设施建设与提高城市运行效率方面，作为城市化发展支撑系统的市政基础设施，要求城市可持续发展必须要有完备的市政基础设施，在城市化进程中需要合理的，有效的利用民间资金，支持公用事业和基础设施建设和发展。 此外，在城市发展过程中，社区建设与管理也构成了城市治理与城市建设的重要支撑，社区发展依赖于政府和社会组织，更依赖于社区公众的参与。在社区范围内，由于社区内的各项事务和活动都与社区成员有关，因此社区内的事务及活动最容易唤起公众的积极响应和广泛参与。提升公众的参与意识和参与能力，营造良好的参与氛围，建设积极的参与文化，以指导社区居民自我管理，自我教育，自我服务，自我监督。城市治理者应该充分意识到，加快社区管理和公共服务体系建设，全面提升城市治理水平的重要性。 三、如何加强公众参与。为了完善公众参与城市治理机制，实现真正意义上的公众参与，政府和城市治理者必须意识到，加强公众参与城市治理的历史重要性，健全公众参与管理制度，全面提高公众参与的层次和水平。首先，必须加强公众参与城市的治理意识，城市治理者要充分认识到现代城市治理中公众参与的重要性，通过与公众的公开接触为规划新的设想，新的方案打开思路。我国深圳市在这方面就取得了一定的成绩，目前全市以市级城市规划展示厅，报纸、电视、网络、印刷宣传册等方式，先后宣传了五个阶段的城市规划体系，中心区域建设，城市环境综合治理，海岸线规划等热点内容，通过广泛的宣传，为市民了解规划提供了多种途径，此规划制度深入人心，并极大的提高了市民对规划工作的理解和支持。其次健全城市公众参与渠道，公众用于参与规划的权利需要以实际性的内容来明确，公众要真正实现所拥有的权利，必须从完善的法定程序上保障公共参与的渠道畅通。 最后全面提高公众参与的层次和水平，通过加大宣传教育，建立公众与城市和管理部门之间信息双向传递的交流渠道，以及建立由政府官员，专家学者和公众组成的城市治理研究机构等途径，在公众参与城市治理的理念，理论，方法，方式，手段，技术和技巧等方面勇于探索，自主创新，以进一步提高公众参与城市治理的层次和水平。由于时间的关系，我就简单的谈以上粗浅的认识，不妥之处请大家多多指教。 下面我对今天下午的论坛做一个小结，今天下午的内容十分丰富，既有理论，也有实践，我想大家都和我一样，收获十分之大，让我们大家携起手来，共同为落实科学发展观，全面建设小康社会做出我们积极的贡献，谢谢大家的参与，今天下午的论坛到此结束！ |
