全国政协委员白重恩：为企业减负的重点应放在降低社保缴费负担

　　中国小康网讯 记者于靖园 北京报道 多年来，我国成功实现了既定的经济增长目标，持续跻身于增长速度最快的主要经济体行列。“在看到成绩的同时，也应注意到我国经济还存在不少问题，包括效率较低，增长动力不足等。这些问题与我国经济增长方式过多依赖于各级政府投资有关。” 全国政协委员、民建中央经济工作委员会主任、清华大学经济管理学院常务副院长白重恩近日在参加全国两会时表示，这种增长方式如果不改变，我们的经济可能会进入恶性循环，甚至陷入长期的低效率、发展动力不足的状态。

　　“这个可能的恶性循环由四个依次加强的环节组成。”在白重恩看来，第一环节是经济增长速度面临下行压力。在这种压力之下，为了实现既定的增长目标，各级政府推动刺激性投资，这就是第二环节。政府推动的投资使用大量的资源，包括资金、劳动力和土地，导致普通企业获得资源更加困难，成本增加，因而投资积极性不高，这是第三环节。当政府推动的投资所占的比例增加，普通企业的投资所占的比例下降时，效率降低，这是第四环节。经济增长的自有动力主要由效率决定，效率低了，经济增长的自有动力减弱，就会造成经济增长速度面临进一步的下行压力，这样又回到了第一环节。周而复始，形成恶性循环。数据显示，2016年，我国完成的固定资产投资同比增长8.1%，其中政府主导的基础设施投资却增长了17.4%，而制造业投资只增长4.2%，民间投资只增长3.2%。在效率方面，过去几年经济整体全要素生产率的增长速度处于较低水平，投资回报率不断下降，地方政府融资平台的投资回报率更低并且也在不断下降。

　　“要避免这样的恶性循环，需要考虑如何打破这个链条中各环节之间的逻辑关系。”面对所分析的问题，白重恩也给出了自己的解决方案。一个关键点是从第一环节到第二环节之间的逻辑关系。为了促进增长，积极的财政政策是必要的，但积极的财政政策并不一定体现为刺激性投资，利用政府财力为企业降低负担也是积极的财政政策的体现。当企业的负担轻了，企业的盈利能力增强，企业就有更强的积极性，也有更强的能力进行投资，从而生产更多的能更好满足市场需求特别是消费者需求的产品和服务。这样，政府推动的投资减少，企业自发的投资增多，总体效率可以得到改善。效率的改善会提升经济增长的自有动力，从而抵消经济增长速度下行的压力。

　　备受关注的企业负担问题一直占据各大媒体的头条，该不该给企业减负？白重恩持肯定的态度。“我们的企业面临很高的税费负担，迫切需要加以减轻。”白重恩向记者讲到，根据世界银行的年度营商环境（Doing Business）报告，从税负角度看，我国的营商环境在报告所涵盖的190个经济体中排名只占第131位。不过，如果更加细致地分析一下，就会发现我国企业税费负担很重的原因是社保缴费，而不是税收。如果严格按规定缴费，我国企业社保缴费占税费前利润的比例为49%，而美国只有10%，德国只有21%，印度只有20%，即使福利特别好的瑞典，这一比例也只有35%。剔除了社保缴费之后，我们企业除了增值税之外的税负占税费前利润的比例是20%，美国、德国和印度相应的比例是34%，28%和37%，都高于我国。

　　白重恩表示，我们实际的缴费率可能低于法定缴费率，但这不意味着问题不严重。有不少企业按照法定缴费率规规矩矩地缴费，这些企业对经济增长而言非常重要，同样，他们面临如此之高的税费负担对经济增长的影响也同样巨大。

　　“要减轻企业的税费负担，重点应该放在降低社保缴费的负担上。”白重恩表示，2016年4月，国务院决定阶段性降低社会保险费率，这是很有必要的，对于经济增长有正面作用。我们应该考虑加强这项措施的力度。为此，白重恩建议，除了需要对社保进行改革，改善人们参与、缴费以及延长劳动和缴费年限的激励之外，可以考虑适度调整政府财力的使用方向，适度减少用于刺激性投资的财力，加大政府财力支持社保的力度，为更大幅度和更加持久地降低社保缴费率提供条件。在政府财力使用方面，特别应该考虑对地方政府资产进行更好的管理和使用。地方政府资产被大量用于为地方融资平台提供抵押品来进行融资，融来的资金主要用于地方政府推动的投资项目，回报较低。应该减少地方政府资产在支持投资方面的使用，将其更多地用于支持社保，以更大力度地降低社保缴费率。

　　白重恩强调，“这些措施一方面减少低效投资，另一方面减轻企业负担，有利于企业进行更多的有效投资，在企业盈利改善后会更多地与劳动者分享，从而增加居民收入，促进消费，一举多得，会为我们的经济增长带来新的动力。”