科协界：好政策应尽快落地

　　中国小康网讯 记者刘源隆 北京报道 2016年，全国政协科协界围绕“如何更好发挥科技工作者的作用”这一专题，组织本界别委员及相关领域的专家，分别赴北京、上海、重庆、武汉等地开展了专题调研。科协界人士表示，特别是去年5月30日，在京举行“全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会”——“科技三会”以来，中央有关部门和各地深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，相继出台了一些好文件、好政策，激发了广大科技人员投身创新驱动发展的热情，总结出了一些好经验，但也存在一些共性问题值得重视。

　　一是好政策遭遇“落地难”，存在“开弓不放箭”现象，难以转化为科技工作者的“获得感”。根据科技工作者状况调查系统的数据显示，59.7%的受访者不了解关于下放科技成果使用、处置和收益权的相关政策；超过52.7%的受访者不了解鼓励离岗创业的政策。可见，国家层面出台了大量的好政策，但是，配套措施跟进不到位，甚至存在“开弓不放箭”现象，导致科技工作者对政策的知晓度、获得感不高。改革之所以出现“落地难”，主要是由于政策不配套，缺乏相应的容错试错纠错机制，导致改革者“不愿为”、“不敢为”、“不会为”的现象。

　　二是好政策遭遇“天花板”。“科技三会”后，中办、国办联合出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，在劳务费开支范围和标准等政策上都有大的突破，但是由于制度改革的滞后，难以有效实施：现行的工资绩效改革存在收入分配“总额控制”的瓶颈，无论是在高校、科研院所，还是在国有企业，科技工作者普遍反映，工资绩效改革受制于事业单位和国企的工资总额限制，薪酬奖励等激励手段难以真正实行；其次，薪酬分配手段单一化，国家对于科技工作者有股权激励、期权激励等多元化的政策，但是缺乏明确的实施细则，导致政策难以落地。

　　三是人才称号过多，“帽子”满天飞。调研中发现，当前的人才激励体系过于庞杂，“名山大川”层出不穷，相互之间没有实现有效衔接、互认，导致科技工作者不得不重复申请，也带来了“管理碎片化”的困境。名目繁多的评价激励体系导致许多科技工作者，特别是青年科技工作者不得不将有限的时间投入到各类称号、计划、项目的申报过程中，经历层层审批，消耗了过多的精力。同时，各类称号、计划、项目之间往往相互交织、互为前置，不利于调动广大科技工作者的积极性。

　　科协界实际调研、认真总结，根据调研中所发现的主要问题，在政协十二届五次会议发言中提出三点建议：

　　一是好政策要先试点。创新是一种探索性实践，意味着风险和挑战。应当建立容错试错纠错机制，逐步开展政策试点，在符合法律法规的前提下，对于已出台的、还难以落地的政策，鼓励其先行先试，加快落地。对于尚未出台的政策，应大胆探索、提前选好试点，认真试行，并适时纠错，力争政策正式出台之日就是落地之时。

　　二是打好政策“组合拳”。应当进一步理顺科技体制和人事制度、财政制度等相关制度体系的关联性，从系统的角度审视并选择最优的改革路径和改革举措，以合理的突破口来完成相应的改革任务，增强政策的系统性、配套性和衔接性，使综合配套政策能够更好更快地落实。按照“两办”文件精神，建议在科研项目经费中列支的劳务费不受工资总额的限制。

　　三是人才计划评价应进一步规范。应当树立符合中国国情的成果和人才评价导向，对于基础科学研究，“要论文而不唯论文”，着重考察成果的基础性、长期性贡献；对于工程技术研究，要专利而不唯专利，引导其开展成果转化，服务经济主战场。同时，应当建立健全“全生命周期的评价奖励制度”，更加注重人才和团队综合性贡献。