迟福林：加快推进政府监管变革 与经济转型趋势相适应

　　其次，是以金融监管变革防范金融风险。随着我国金融开放进程的不断推进，防范金融风险的现实性全面增强，应加快建立独立、专业、权威的金融监管体制，而这又是以解决行政审批与监管不分的问题为前提的，因此，其建议尽快研究推出银行业、保险业审批权与监管权相分离的改革方案。同时，他还建议为适应混业经营的趋势，尽快组建国家金融监管机构。

　　第三，以反垄断为重点提高市场监管的有效性。不仅要强化反垄断的统一性，还应建立统一的反垄断机构，也应建立行政垄断的审查机制。反垄断应常态化、制度化，不搞选择性执法。行政部门在出台相关行业政策、指导性文件前，应向反垄断委员会备案。同时，应尽快系统梳理现行行政法规，废除各类导致行政垄断的行政法规。

　　第四，是组建统一权威的食品药品监管机构。2013年的食品药品监管体制改革中，组建了国家食品药品监督管理总局，在整合监管机构、监管资源上取得重要成果。但是，随着食品安全监管走向以预防为主、风险管理，中央地方监管权责划分不合理的矛盾逐步凸显。由于权、责、能不对称，以地方政府负总责为重要特征的体制面临多方面的矛盾。因此，其建议，从中央到地方建立统一权威的食品药品监管机构。一方面，在中央层面，建立食药监管派驻制度;另一方面，在地方层面实行分级管理。此外，他还建议将食品药品监管标准制定放在大健康部。

　　第五，是尽快形成政府监管与社会参与监管的合力。从国际经验看，NGO、行业组织、商会等社会力量在市场监管中有着独特的作用。我国自古就有“商有商会、行有行帮”的传统。然而，目前我国社会参与监管严重不到位，因此，其建议通过加快推动现有商会、行业协会“政会分开”、去行政化;支持民营企业自愿联合建立各类商会、行业协会;推行“一业多会”，形成有效竞争机制等方式充分发挥行业协会、商会的自律作用。同时，推行法人承诺制，建立以企业信用、企业自律为基础的事后监管新机制。

　　最后，是推进市场监管制度化、法治化。其建议，研究出台综合性的《市场监管法》，并将反行政垄断纳入《反垄断法》，同时，推进食品药品监管法治化。