蔡继明代表：修改土地管理法 体现市场决定作用

　　允许宅基地使用权向外流转

　　除了修订《土地管理法》，蔡继明代表还建议，扩大农村宅基地使用权流转范围、扩大农村集体土地承包权流转范围、稳步推进农村集体产权制度改革。

　　他透露，根据国土资源部最新数据，农村集体建设用地是城镇国有建设用地2倍以上，其中70%以上是宅基地。同时，全国总人口中，56.1%的人常住在城镇，只有43.9%的人常住在农村。

　　“这说明农村集体建设用地，特别是宅基地的利用效率是极低的，随着大量农民进城务工落户，大量农村住宅和宅基地闲置，很多村成为空心村。”蔡继明代表表示，此前土改中仅涉及到经营性集体建设用地入市，其所占集体建设用地比重仅为10%，不足以构建统一的城乡建设用地市场，而如果允许农村宅基地使用权向外流转，至少三分之一闲置宅基地可通过抵押担保、出租转让等方式进入市场，使城镇建设用地增加70%以上。

　　与宅基地使用权一样，当前农地承包权流转也被限制在集体经济成员范围内。蔡继明认为，这可能影响土地规模经营的实现。他表示，按照2015年的数据，中国耕地约为20亿亩，平均每户农户约8.7亩，大概相当于世界平均水平的1/6，美国的1/360，“可以说是全世界作为农业经营单位来说最小的单位了”。

　　同时，到目前为止，中国2.3亿农户中仅约有6800万农户流转了农地，流转面积占全部承包土地的三分之一。“若全国农村达到每户100亩的规模经营水平，需要把现有90%农户的土地转移到10%的农户手里，这无疑是一个极其艰巨又必须完成的战略转移。”

　　此外，针对刚刚全面启动的农村集体产权制度改革，蔡继明代表建议，重点应放在包括土地在内的资源性资产上。原因在于，土地资产(88.81万亿)占农村集体资产(127万亿)的近70%，且承载了很多经营性资产。

　　他透露，根据他在基层调研的经验，很多农村已实行了土地股份合作制改革，将村民土地折算为股权，确权时确股不确地。比如，“在集体1000亩里边，如果是100户，每户都有10亩地股权，这10亩地究竟是村东头还是村西头的无关紧要，具体不落实到每一块地上。”蔡继明代表认为，这样土地资源才能够进入市场，让市场加以配置。