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“13城市公共服务公众满意度排行榜”上，上海、杭州、广州位列三甲；医疗卫生、社会保障、义务教育、保障性住房、就业服务等五个民生重点领域的榜首城市分别是：广州、上海、杭州、郑州、广州。 “公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。”2004年初，温家宝总理在一次讲话中如此定义“公共服务”，“定义”中列举的事项多与民生密切相关。 “今年我们做了两件大事，第一件是推进医药卫生体制改革，第二件是在农村开展新型农村社会养老保险试点。”2009年底，温家宝总理在接受新华社采访时，这样总结当年政府工作中的“大事”，改善民生显然仍是“为人民服务”的主要内容。 在公共服务为民生的中国和强调改善民生的2009年，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，“民生领域已经进一步成为考量政府公共服务水平的重要维度。” 2010年2月，《小康》杂志社中国全面小康研究中心联合清华大学媒介调查研究室，就“医疗卫生”、“义务教育”、“就业服务”、“社会保障”、“保障性住房”等若干民生重点领域的公共服务水平在全国13个城市发起调查。经过对调查结果进行加权处理，并参考国家统计局监测数据及大量社会信息，得出2009～2010年中国公共服务小康指数为71.5分。 本次调查抽取的样本城市为东、中、西部各区域内经济“发达”、“中等”和“欠发达”三类省份的省会城市和直辖市，评价经济水平的主要依据是城市所在省份和直辖市上年人均GDP，选择时兼顾城市的关注度。调查最终选取的城市为上海、北京、杭州、广州、海口、郑州、武汉、合肥、呼和浩特、重庆、西安、成都和昆明，参访者来自各城市的城区和农村。 在对公共服务的各项指标进行测评的同时，本次调查还就公共服务的13个重点领域，对各样本城市的居民进行了满意度的考察，并由此得出“13城市公共服务公众满意度排行榜”，其顺序从高到低依次为：上海、杭州、广州、郑州、北京、呼和浩特、重庆、武汉、合肥、成都、西安、海口、昆明。 在医疗卫生、社会保障、义务教育、保障性住房和就业服务等五个重点民生领域位居榜首的城市分别是广州、上海、杭州、郑州、广州。 义务教育满意度最高 保障性住房满意度最低 参访者对与义务教育相关的公共服务满意度最高，对与保障性住房相关的公共服务满意度最低，这是本次调查得出的重要结论之一。 来自国家统计局的相关数据表明，义务教育方面的公共服务获得了良好认同，这并非偶然：2000年，我国国民平均受教育年限为7.79年，国家财政性教育经费占GDP比例为2.58%；时至2008年，这两个数字分别上升为8.48年和3.48%。同样是在2008年，我国“两基”人口覆盖率达到99.3％。 2009年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定工作也为义务教育赢得好评有所贡献。据参与《纲要》制定的教育专家、九三学社中央副主席邵鸿教授介绍，《纲要》将在基础教育、素质教育、教育公平等人们普遍关心的问题上有所突破，而这些突破“会对中国未来的教育发展发挥不可限量的作用”。 然而，教育面临的挑战依然艰巨。我国国民平均受教育年限虽有所提升，但仍低于巴西等一些发展中国家水平；国家财政性教育经费占国内生产总值的比重也低于世界平均水平。 本次调查显示，共计69%的参访者认为当前中国教育资源分配“不公平”和“严重不公平”；“阻碍教育公平性”的主要原因（多选）则被认为是“基础教育发展不平衡”（62.2％）、“地方区域经济发展不平衡”（62.1％），及“学校录取制度不公平”（59.2％）。可以预见的是，对于新一年的义务教育公共服务，人们会在纠正“不公平”、改变“不平衡”方面充满期待。 尽管保障性住房以中低收入人群为主要受益对象，因而尚不属于基础性公共服务，但在本次调查中，与此相关的公共服务还是成为关注度排名第四和满意度排名最末的项目。 调查数据显示，共计53.1%的参访者表示对保障性住房公共服务“不太满意”和“非常不满意”；而在回答“您认为如何才能真正抑制房价上涨”时，70.1%的参访者选择了“增加保障性住房建设规模”。显然，面对房价持续攀升的现实，不少人将希望转向了保障性住房。然而，与这种希望相去甚远的服务水平却总是让人失望，于是不满在所难免。 不过，对保障房公共服务的抱怨更像是表面现象，真正的不满其实指向居高不下的房价——这样的房价正在使越来越多的人变得无意愿，进而无能力去购买商品房。在抑制房价的种种措施所取得的效果远未让公众满意的情况下，将国家不断增长的财力体现为更好的住房保障服务水平，也许已是化解这种不满的最好办法。 |
