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作者：郭薪（中共嘉禾县委书记） 嘉禾县地处郴州市西南部丘陵山区，属典型的喀斯特地貌，素有“十年九旱”之称。前些年来，还受到上游选矿废水排放污染，县域用水重金属严重超标，全县有近六成的人口饮水困难。面对城乡分割、布局分散、设施落后、管理粗放的供水困境，2009年4月，嘉禾县在全省率先提出“城乡供水一体化”的科学构想，大手笔、高起点、严标准实施城乡供水一体化建设。经过近七年的艰苦努力，全县行政村供水覆盖率达100%，城乡自来水普及率达到95%，实现城乡供水同水源、同水质、同水价、同服务，打造了城乡供水一体化建设“嘉禾样本”，先后荣获全国水利系统先进集体、湖南城乡供水一体化示范县等称号。 一、强化水源建设，全面提高蓄水供水能力 嘉禾县人口43万，面积699平方公里，是全省县域面积最小、人口密度最大的县份，且县域内大小水库分布较为均匀，极有利于水资源的集约化利用。鉴于此，嘉禾县委政府大胆提出了城乡供水一体化设想，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，规划形成“二个中心、五个重点、三个备用”的“253”供水格局：即以盘江水库、泮头水库为中心供水区，以金山、江里、高峰、邹山、岛石五个水库为重点供水区，以千家洞水库、双口洞水库、高寨水库为备用供水区，确保全县每个镇村都有供水水源覆盖。同时，在重要节点枢纽兴建水厂，依托集中供水管网实现各大水库的互连互通，形成一张“均衡利用、丰枯调剂、安全可靠、覆盖全域”的城乡供水大网络。为确保水资源安全，嘉禾县对全县97座中小型水库全部完成评估鉴定和除险加固，建立了饮用水源保护区制度，广泛开展水系绿化、库区生态建设和水源涵养林造林，并实施中小河流污染专项治理和水土流失综合治理，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡垃圾处理模式，极大改善了水生态环境。 二、创新多维融资，破解项目建设资金难题 城乡供水一体化工程覆盖镇村、涉及万户，资金需求大，而嘉禾县小财弱，单靠某一方面的力量是行不通的。嘉禾县积极创新融资模式，按照工程分两阶段、融资分两步走的方式，构建起开放多元、持续稳定的城乡供水一体化建设投入机制，累计融资达7.58亿元。第一步，在建设水厂和输水主管网等主体工程阶段，积极运用改革和市场参与等方式，大力推行“向上争、资源凑、银行贷、社会捐、BT引”融资模式，吸引信贷资金、社会资金、民间资本投入供水一体化建设：“向上争”方面，最大限度地争取上级水利主管部门的支持，争取农村安全饮水资金约6000万元；“资源凑”方面，整合省林业、环保等部门水源涵养林建设工程、湘江流域重金属污染治理、城镇管网建设等项目，打捆使用涉水项目资金3900万元；“银行贷”方面，设立水利投融资公司，整合水务资产，向银行借贷1.2亿元；“社会捐”方面，大力宣传城乡供水一体化建设的重大意义，获得社会捐资400余万元；“BT引”方面，将一些竞争性强、投资回报率高的水利建设项目全面投向市场，吸引融资1.3亿元。第二步，在自来水进村入户阶段，主要抓好县财政、用户、村集体“三方统筹”：县财政按照每户2000元的最高限额，对用水农户进行奖补，共投入资金1.9亿元；农村用户按照最高限额2000元的标准筹资，共融资1.9亿元；村集体负担剩下的不足部分，共融资1.18亿元，较好地解决了融资难问题。 三、坚持分步实施，统筹推进主体工程建设 城乡供水一体化是一项系统、艰巨的工程，是利民惠民的实事好事，但受人力、物力、财力等因素制约，难以同步均衡推进。嘉禾县坚持“服从规划、先急后缓、先易后难、突出重点、分步实施”的原则，按照“主管进镇、支管进村、管网达组、龙头入户”的标准，以县水务局为项目法人，分阶段分步骤统筹推进项目建设。一期工程主要解决县城区及周边镇村等用水量较大区域的供水问题，二期工程主要解决县城周边产业较为发达乡镇的供水问题，三期工程主要解决较偏远乡镇的供水问题，四期工程主要是“啃硬骨头”，突出解决地处偏远、地形复杂、居住分散等少数村组的供水问题，形成以县城区为核心、渐次辐射镇村的建设模式，最终全面实现城乡供水一体化。目前，嘉禾县城乡供水一体化已完成四期工程，共建成安全饮水供水工程7处，高位水池6处，加压泵站3座，铺设输水主管180余公里、配水管道1500余公里，供水管网覆盖到全县10个乡镇、200个行政村（社区），日供水能力可达5.63万吨。 |
