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作者：孙喆（中共海南省琼中黎族苗族自治县委书记） 琼中黎族苗族自治县，位于海南省的中部，全县面积2704平方公里，人口21万多人。琼中县是海南省生态保护的核心区，全县森林覆盖率超过83%，有“海南绿肺”之称，是我国现存热带雨林的重点林区之一。琼中县也是海南省排名前三名的河流（南渡江、昌化江、万泉河）发源地或流经地，热带海洋季风气候使这里全年雨水充沛，气候温和。 在海南省，如果问哪个县最贫困，不少群众都会说“一琼（琼中）二白（白沙）”，面对“九份山、半份水、半份田”的自然环境，作为国家级贫困县的琼中县党委政府扶贫压力可想而知。经过多年的努力，尤其是党的十八大以来，琼中县的“精准扶贫”取得了优异成绩，脱贫攻坚工作得到国务院督导组、海南省省际交叉考核组的充分肯定，2016年度扶贫成效考核综合评价全海南省第一。2016年，全县建档立卡贫困人口脱贫3242户13395人，从2012年4.32万人减少到0.95万人，贫困发生率从38.5%下降到8.7%；建档立卡贫困村评议退出9个，从2012年44个减少到13个，“五网”设施（路网、光网、电网、气网、水网）得到极大改善；农村居民人均可支配收入达9713元，同比增长10.6%，比全省平均高出1.5个百分点。 回顾这几年的扶贫攻坚，琼中县的主要做法与成效体现在以下几个方面。 一、书记与县长都是扶贫攻坚的“组长” 琼中县实行脱贫攻坚党政同责，由书记和县长挂帅“双组长”，县委专职副书记直接分管、分管农口副县长协助配合，领导小组成员具体落实，推行“一把手”带头研究重大问题、带头协调难点事项、带头狠抓任务落实、带头开展检查督办的“四带头”机制，先后召开县委常委会、县委专题会、扶贫工作领导小组会等80余次，研究部署脱贫攻坚各项工作。 县委农办与县扶贫办合署办公，设立10个乡镇扶贫工作站和100个村级扶贫工作室，县镇村逐级签订责任状，明确职责分工，形成了一级抓一级、层层抓落实的“大扶贫”格局。着力推进建章立制。率先在全省制定出台了“1+13+36”脱贫攻坚制度体系，“1”即脱贫攻坚“十三五”规划纲要，“13”即年度实施方案及农业特色产业、生态旅游业等“十二个一批”子方案，“36”即扶贫资金项目管理、扶贫物资（种苗）采购、贫困退出机制等配套政策。 通过严抓组织领导工作，夯实了脱贫攻坚制度根基。 二、严把三关，扣好“第一粒扣子” 海南省委书记刘赐贵同志在琼中等县调研扶贫工作时指出，要把精准识贫、精准扶贫、精准脱贫放在首位，扣好脱贫攻坚的“第一粒扣子”。在扣好“第一粒扣子”方面，我们主要是“把好三个关”： 1.严把核查关。在2014年建档立卡和2015年省入户调查的基础上，2016年初成立由县四套班子领导担任组长的10个抽查小组，开展进村入户“回头看”行动；2017年初又成立了5个县委督导组和2个产业核查组，围绕“两不愁，三保障”进行全面核查，并开展问题集中办理月活动，对遗漏的贫困户和返贫户178户647人按程序纳入；严格对照“四看十一剔除”原则，对关系户、人情户等“假贫困户”坚决剔除，在2016年剔除600户2385人的基础上，2017年再剔除1002户4099人，做到符合标准的一户不漏、不符合标准的一户不进。 2.严把管理关。逐级建立贫困户基础信息、“十二个一批”脱贫工程实施计划“两本台账”，以村委会为单位装订成册，做到户有卡、村有册、镇（乡）有簿、县有档。实行“村申报、乡镇初审、扶贫部门复核”三级联审机制，采取“周记录、月更新”方式，对贫困村、贫困户、脱贫户、返贫户基础信息进行采集更新、逐项细化、统一录入，开展建档立卡“回头看”数据清理工作，确保各项数据真实、准确、全面。建档立卡工作得到国务院督导组和海南省委省政府充分肯定，全海南省精准扶贫建档立卡工作现场会在琼中召开。 3.严把退出关。严格按照海南省委、省政府统一退出标准和程序，组织县镇村三级调查队，进村核算贫困户家庭工资性收入、生产经营净收入等情况，统筹考虑贫困村贫困发生率（低于2%）、基础设施、产业发展等因素，对符合条件的贫困户、贫困村，实行有序退出、动态管理。2016年来，已脱贫退出3300户13622人，目前剩余未脱贫2415户9501人。 三、特色扶贫卓有成效 琼中县是我国少有的属于热带季风气候的区域，雨水充沛，气候温和，过去一直是热带农业大县。 |
