打造乡村振兴先行区——专访渭南市政协副主席、合阳县委书记李县平

《小康》·中国小康网：打赢脱贫攻坚战，合阳县从自身实际出发，做了什么？

　　李县平：合阳位于陕西东部、黄河西岸，总面积1437平方公里，总人口51万，属国家扶贫开发工作重点县，全县有贫困村（社区）104个，建档立卡贫困户26966户97182人。

　　脱贫攻坚战打响以来，合阳县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格按照党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“不获全胜绝不收兵”的信心斗志，举全县之力，下绣花之功，创工作之优，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。2019年5月，省政府宣布合阳退出贫困县序列，告别了绝对贫困历史。

　　具体实践中，我们以“两不愁三保障”为底线任务，以作风建设为重要抓手，以群众满意为衡量标尺，注重顶层设计，搭建“四梁八柱”，施展组合拳，挑战贫困线，形成了尽锐出战、响鼓重锤的十大制度体系。

　　一是建强组织领导体系。县上成立县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小组，部门镇（街）设立脱贫攻坚办公室，各村（社区）设立脱贫攻坚作战室，构建起一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系。

　　二是强化攻坚责任体系。突出党政“一把手”的主体责任、人大政协主官的督导责任、部门领导的包联责任和第一书记、帮扶干部、村干部的主抓责任，特别是实行驻村工作队5天驻村、帮扶干部每周1天入户、第一书记每月走访1遍贫困户的“511”工作制度，促进了精准扶贫精准脱贫各项政策落实落地。

　　三是优化政策集成体系。出台“1+14”脱贫攻坚系列文件，涵盖产业发展、就业创业、易地搬迁、健康医疗、控辍保学、财政支持和党的建设等经济社会发展方方面面，打出政策组合拳，提升攻坚聚合力。

　　四是健全工作推进体系。坚持周例会制，每周日晚召开脱贫攻坚领导小组会，加强分析调度，解决具体问题。坚持月培训制，每月举办一期“四支队伍”政策业务培训。坚持季度讲评制，每季度排名通报，鞭策后进，推动任务落实。

　　五是构建精准帮扶体系。推行县委常委兼任镇（街）“第一书记”、县级领导包抓农村社区制度。选派县级机关优秀年轻干部组建贫困村驻村扶贫工作队、非贫困村乡村振兴工作队。开展万名干部职工结对帮扶万户贫困户的“万人帮万户”活动。

　　六是硬化资金投入体系。2016年以来全县累计投入扶贫资金51.3亿元，其中整合财政涉农资金18.2亿元，产业发展投入14.2亿元、占比78%，基础设施建设投入4亿元、占比22%。加大扶贫小额贷款发放力度，累计发放扶贫小额贷款4.79亿元，受益8566户，获贷率36.05%。

　　七是完善关心关爱体系。出台关心关爱驻村干部11项制度，为驻村干部办理人身意外伤害保险，每年组织健康体检，四年共拨付驻村工作队和第一书记工作经费1928万元。

　　八是实化督导督查体系。坚持县级四大班子主要领导下沉一线、分片督导，县上成立11个巡查组开展专项督查，向12个镇（街道）派驻督查员实行全程督查，组建县纪委监委、组织部、县委政府督查室联合督查组开展巡回督查。

　　九是严实干部作风体系。聚焦形式主义官僚主义，出台基层减负“20条措施”，推行不报材料、不听汇报、不开会议、不发通知、不搞陪同和随机抽查、随机入户、随机现场检查的“五不三随机”方法。

　　十是严格考核奖惩体系。创新开展脱贫攻坚单列考核，实行脱贫攻坚“一票否决”，推行干部任用扶贫鉴定，脱贫攻坚考核分值由3分提高30分，制定落实“二八分、对半考”村干部绩效考核办法。五年县共财政列支1053万元，重奖脱贫攻坚各类典型，提拔重用一线优秀扶贫干部96人。

图为渭南市政协副主席、合阳县委书记李县平（中）与贫困群众探讨产业发展。

　　《小康》·中国小康网：对于合阳县来说，脱贫攻坚取得了哪些成效？

　　李县平：我们坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以提升脱贫质量为抓手，以补齐短板弱项为重点，以增强内生动力为关键，以惠及贫困群众为目标，坚持精准方略，实施“八个一批”,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。合阳县2017年被评为陕西省脱贫攻坚工作考核优秀县和脱贫攻坚工作先进县；2019年在陕西省脱贫攻坚工作成效考核中被授予“综合评价好的县”称号；2020年荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖。

　　一是产业扶贫实根基。按照“村建产业园、户有增收田”的思路，出台产业直补政策11项，发放扶持资金5211万元，新建村级扶贫产业园230个、村级光伏电站21个，发展产业11万亩，进一步夯实脱贫基础。“村村建产业扶贫园”被列为全省20个扶贫模式之一，合阳被推荐为全国产业扶贫与乡村振兴有效衔接范例县。

　　二是就业扶贫拔穷根。开发特设公岗1455个、公益专岗266个，创建认定社区工厂、扶贫基地28家，有组织转移贫困劳动力8587人，基本实现了有劳动力的贫困户每户至少有一人就业的目标。

　　三是健康扶贫提水平。全力保障贫困家庭人人享有基本医疗，构建新农合报销、大病保险补助、医疗救助三重“保护伞”，累计救治扶贫对象87.7万人次，报销2.4亿元，慢性病家庭医生签约服务、25种大病救治覆盖率均达100%。

　　四是搬迁扶贫挪穷窝。投资3.9亿元建成8个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困户1133户4580人。万众幸福苑社区安置867户3765人，基础设施配套，公共服务完善，农业产业园和就业社区工厂齐全，确保搬得出、稳得住、能致富。累计补助资金7026.5万元完成危房改造3349户11381人，农户安全住房率达到100%。荣获全国易地扶贫搬迁成效明显县。

　　五是兜底扶贫强保障。落实“动态管理”“分类施保”“渐退帮扶”政策，在全省率先实施低保线、贫困线“两线合一”，低保标准由2500元提高到4836元，累计发放农村低保、特困供养、临时救助资金2.56亿元，惠及8.43万人（次），精准率达98%以上，织密织牢了保障网络。

　　六是苏陕协作补短板。镇江新区共投入资金1.17亿元，实施项目91个，带动贫困户73375人；招引江苏来合落地企业4个，完成投资6.89亿元。

　　七是校地合作强支撑。与西北农林科技大学联合组建书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团和优秀人才先锋服务队“三团一队”，建成 “产学研一体化”示范基地14个，示范推广新技术89项8000多亩。“三团一队”扶贫模式成为全国典型，在教育部新闻发布会介绍经验。

　　八是产权改革增动力。村级集体经济组织实现全覆盖，“空壳村”全部清零，县级农村集体产权交易中心建成运行，设立的陕西省首家县级农业信贷担保机构发放金融支农贷款1.27亿元，合阳被列为全国农村产权制度改革先进县、陕西省集成改革试点县。

　　九是集中资源攻深贫。合阳有3个深度贫困村，占渭南市一半。县上成立由县委、政府、纪委监委主要领导任团长的3个深贫村帮扶合力团，投入7300万元实施脱贫项目64个，3个深贫村同步实现高质量出列，成为了脱贫样板村。

　　十是志智双扶强信心。深入开展素质好、收入好、住房好、生活好、家风好“五好脱贫户”评选活动和送政策、送技术、送文化、扶持脱贫户增强自我发展能力的“三送一扶”活动，建成“爱心超市”117个，评选表彰各类先进865人，营造“我脱贫我光荣、我奋斗我幸福”的浓厚氛围。

　　《小康》·中国小康网：下一步，合阳县将如何继续巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴？

　　李县平：一是坚决守住脱贫人口不返贫底线，稳政策、稳投资、稳队伍、稳产业、稳就业、稳机制，全力巩固和拓展脱贫攻坚成果。二是以建设乡村振兴先行区为目标，发展乡村产业，改善乡村生态，加强乡村建设，深化乡村改革，打造乡村旅游，推进乡村文明，抓好乡村治理，建强乡村组织，加快乡村融合，培育乡村人才，创建乡村振兴示范镇、示范村，打造渭南样板，走在全省前列。三是坚持三级书记抓乡村振兴，建强农业农村工作领导小组，完善联系包抓制度，实行任务清单和责任清单管理，强化通报考核讲评，加强学习培训交流，建立督导落实机制，全力以赴描绘好乡村振兴的壮美画卷，以优异成绩向建党一百周年献礼！

　　（中国小康网记者 郭玲）