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1969年4月15日，美国海军舰队空军第一侦查中队EC-121飞机从日本厚木空军基地起飞，到日本海上空执行例行侦察任务，飞机上载有31名机组成员及6吨装备。东方标准时间下午十一时五十分，在朝鲜清津东南约九十海里处，飞机从雷达屏幕上消失。几个小时后，朝鲜宣称自己打落一架试图进入其领空的美军侦察机。不多久，美方确认该信息。 此前的1968年1月23日，美国海军情报侦察船“普韦布洛”号曾被朝鲜围攻，美方1死4伤，其余船员全部被俘。时隔一年，EC-121被击落，机组成员无一生还。两次危机把朝鲜半岛推向战争边缘，如果说“普韦布洛”号危机发生后美方没有采取武力行动是顾虑到人质安全，那么EC-121事件后美国没有大规模报复却着实让人无法理解。是什么原因最终使尼克松政府放弃了军事行动，其内部又有什么样的讨论？
美军EC-121侦察机 尼克松政府的初始反应 1969年1月20日，尼克松就职第37任美国总统。踌躇满志、希冀在外交领域有所作为的他却在当任后的第四个月遭遇到“共产主义阵营里完全没有预料到的地区发生的重大危机。”总统第一反应是以暴力回应朝鲜。与此同时，政府各部门的分析报告纷至沓来。参谋长联席会拟定“（朝鲜）动机考察”一文，给出了诸如“外交途径获得合理赔偿；在同一领域，用相同的侦察机执行任务；要求苏联派代表到朝鲜；摧毁朝鲜沿海飞机；和封锁朝鲜港口”等对策。情报和研究中心的报告则着眼于分析中、苏、日、韩对美国可能采取措施的反应，结论是除非获得苏联和中国支持，朝鲜不大会轻举妄动。中情局列出了一份更为完整的朝鲜局势分析报告，称“金日成一直以军事敌对态度对待美国。他认为小国在国际共运中也能扮演重要角色。同时，他希望这样的做法能使北京和苏联相形见绌。特别是在‘普韦布洛’号事件后，朝鲜的宣传主题是，一个有毅力的小国可以打败‘大帝国’。” 4月16日晚，国家安全委员会针对EC-121事件召开第一次讨论会，参会人员包括总统尼克松、副总统阿格纽(Spiro Agnew)、国务卿罗杰斯(William Rogers)、国防部部长莱尔德(Melvin Laird)、紧急战备局负责人林肯（George A Lincoln）、参谋长联席会议主席惠勒（Earle Wheeler）、中情局局长赫尔姆斯（Richard Helms）和国家安全事务助理基辛格。惠勒列举了美方可以使用的军事手段及各自利弊，如袭击朝鲜机场、封锁朝鲜海港、空中打击、发动地面进攻等。但武力报复的后果是战事升级，美国不得已开辟越南战场外的第二战场。随后，罗杰斯提出外交手段解决此次危机，如板门店对话和以联合国为平台声讨朝鲜。整体来说，此次讨论会既没有一个明确的指导、也没有具体的行动计划，仍停留在纸上谈兵的阶段。政府内部也由此衍生出两派意见：一派主张息事宁人，做基本的外交努力；一派力主强烈打击朝鲜，还以颜色。 前者代表罗杰斯、莱尔德和赫尔姆斯。罗杰斯在国家安全委员会会议上指出：“也许我们不必太快行动，静观其变更好”、“从朋友和盟友这里寻求外交解决措施”。莱尔德更是立场鲜明，他继承了前任克利福德对朝缓和策略，在处理EC-121坠机事件中反对军事打击。基辛格总结道：“罗杰斯反对（战争）是因为这会惊动舆论；莱尔德反对是因为他认为这会妨碍在越南的作战，而且得不到国会支持；赫尔姆斯反对是因为以上顾虑他都有。” 主战派的代表则有基辛格、基辛格的军事顾问黑格（Alexander Haig）和副总统阿格纽。基辛格在自传中曾略带讽刺地表示：“由于我们没经验，我们甚至没有要求朝鲜赔偿。到四月底，这场危机在一阵子喧闹之后沉寂下去了。从惩罚朝鲜的角度来说，什么结果也没有。”而黑格在比较了EC-121事件和“普韦布洛”号危机后指出，“普韦布洛”号事件中，总统需要考虑到被俘船员的利益。但在EC-121坠机事件处理中，该顾虑不存在，所以某种形式的武装报复是必要的。“如果总统不愿意以他的命令来执行使用武器的信号，我可以建议我们不必公开发起对朝鲜飞机场的袭击行动，我们可以埋伏在海底。” 在这里，有必要着重讨论总统尼克松的态度：鹰派看来，他过于软弱，总是犹豫不决，不能及时有效的作出武力回应；鸽派看来，他态度强硬，甚至考虑过用核弹打击朝鲜。至于尼克松本人，考虑到上任初并不是发动新战争的时候，他最终放弃了武力选择。但他又表示，如果对方再犯，绝不留情。私下里，还排斥“鸽派”罗杰斯、莱尔德和赫尔姆斯等人的主张，威胁说一有机会就撤掉他们。 虽然政府高层在事件发生后争执不下，无法定夺方案，但基辛格和尼克松明白，即便美国有一系列军事选择，也没有任何一种可以保证能有效对抗朝鲜的反击和避免冲突升级，于是“切实可行的选择就是外交手段，或是使用能够消灭朝鲜整个空中力量的核武器”。但显然，核打击过于激进，且要顾虑到中苏的反应。于是直到1969年4月底，除了在联合国抗议，派遣航空母舰到日本海炫耀武力，尼克松政府仍没形成一个完整的方案。4月29日，尼克松宣布继续实施带有防护措施的对朝侦察活动，但不再考虑武装行动，EC-121危机最终悄无声息地过去了。 |
