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覆判制度是指清末经地方行政官审理的死罪案件须送至中央大理院，由大理院对案件事实认定、法律适用及量刑妥当性进行复核的制度。覆判制度始于清末近代司法改革，是新旧审判制度转换过程中的过渡性制度，具有制度转型时期独有的性格特征。 一、行政兼理司法的存续 自清末光绪新政，各项改革纷纷启始。其中，以废除不平等条约、改正领事裁判权为目的，建立近代化的司法制度体系、进而谋求司法独立成为司法改革的重点。光绪32年（1906），清政府在中央、地方各省的省城、府、县分别设立大理院、高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅四级，建立了最初的四级三审的审判制度。传统中国，地方一向采用“行政兼理司法”，省、府、县各级行政机构既负责地方政务，同时兼顾司法审判，地方并无正式专职审判机构。因此，确立四级三审制度、实现司法行政分离的基础首先在于专职审判机构——审判厅的建设。 司法独立在审级制度上主要体现在审判机关的独立与法官的独立。本属行政官的州县长官，身兼审判，并兼任检察事务的做法无疑是对司法独立的否定。在实际诉讼中，行政官很难排除来自行政权力的干扰而公正的裁决案件，再加上个人多修习传统学问而无近代法学知识、经验及法律素养，使得行政官所作的判决不足以得到信赖。因此，监督和矫正地方行政官所作判决成为当时亟待解决的问题。正是在上述背景之下，覆判制度的出台成为了必然。 二、覆判的制度设计 如何监督和矫正地方尤其是县行政官作出的判决？以司法独立为方向，处于新旧审判制度过渡阶段的客观实际，要求覆判制度在制度设计上，既要依照新式审判制度的原则，又不能完全背离传统的审判制度。 |
