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保密制度，就是要求知情者能严守秘密，不希望不相干或利益关系人知道内情。在中国古代，几乎历代都制订有相应的保密制度。如不得将机密文件带回家，机密文件不得让他人代笔、誊抄，不得复印，不得打听等。秦朝《行书律》规定，“行传书，受书，必书其起及到日月夙暮。”也就是说，文书的始发和收发都要写清楚时间，掌管公文秘籍的官员必须遵守相关规定，不允许擅自出借、传写“秘书”…… 在中国古代，保密工作要求最严的是决策执行机构，如尚书省、中书省等重要的中央行政机构等。这些重点保密单位的工作人员不论官职大小，都必须保守机密。如汉成帝时大臣、曾任尚书令及御史大夫的孔光，居官谨慎、严守机密，“口不言温室之树”。“温室”是汉代尚书省所在的办公场所，这话的意思是，连温室那边种什么树孔光回家都不谈。孔光的表现，成为古代公职人员严守职业机密的典范。 清朝的保密制度堪称历代之最，如在汉代即有的“封事”基础上，创设了“密奏”(密封奏折)制度。如中枢机构军机处，规定秘书(章京)一律不得招聘高干子弟，听差的一律选用不识字的文盲。无关人员根本不准接近军机处，并专派监察御史看守。只有奉旨到军机处恭听谕旨、查看奏折的，“方得在军机堂帘内拱立”，但“事毕即出”。 密奏一类的机密文书，仅限皇帝与上奏人知悉。清代皇宫中设有专门的奏事处，负责接收给皇帝的奏折，臣僚之间不得互相打听奏折和朱批内容。清代还实行朱批奏折缴回制度，个人不得私自留存和抄录，缴回奏折由军机处集中存放和管理。 最值得肯定的是，古代皇帝会主动承担起保密的责任。以清代皇帝为例，凡属内容敏感的机密奏折，如地方督抚对下属官员为政情况的密报，除非极为特殊的情况，均留禁中处理，不对外公开。如果朝廷将奏折发交有关部门办理, 则会将其中引用的朱批部分删去，有时还将上奏人的姓名删去。 |
