2018年责任险保额同比增2.4倍 食责险投保率仍不足10%

　　民以食为天，食品安全一直是老百姓十分关心的问题。在今年人大记者会上，国家市场监督管理总局局长张茅表示，对食品安全监管实行“四个最严”。同时，食品安全责任保险(简称食责险)的推进也是两会代表所关心的问题。从我国目前的实际情况来看，尽管责任险整体发展较快，但食责险的投保率偏低，面临着企业主动投保意愿弱、法律依据不足等问题。

　　银保监会数据显示，去年，责任险保额866.14万亿元，同比增长244.04%；同时，责任险新增保单件数72.70亿件，同比增长81.70%。而另一份数据则显示，目前我国食责险的投保率不足10%，推广还面临着多方面制约。

　　食品安全工作将实行“四个最严”

　　近期，无论是三全食品水饺安全问题，还是四川某学校食堂食材过期霉变的问题，都引发了社会高度关注。如何能买得放心，吃得安全，一直是老百姓十分关心的问题。

　　在人大记者会上，针对食品安全问题，张茅表示：“食品安全、打假这两个问题都非常重要。当前，食品安全确实存在着诸多问题，市场监管部把食品安全工作作为重中之重，实行“四个最严”：建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责。

　　全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳表示，从发达国家的食品安全体系建设来看，其主要有四方面的制度设计，一是加强食品安全法制建设，构建全面具体、统一权威的食品安全法律体系；二是规定采用无过错责任或举证责任倒置，并加大食品安全违法行为惩处力度；三是建立食品安全可追溯体系，把食品监管落实到资格许可、生产、加工、运输、销售等食品产业链的每个环节；四是广泛建立食品安全责任保险制度，切实保护消费者权益。

　　今年两会期间，周燕芳参加人大会议时带来了一份关于食责险的建议：加大食责险发展力度，健全我国食品安全管理体系。她建议，在食责险的强制力度方面，可以将相关规定中的“鼓励投保”改为“应当投保”。

　　从我国食责险的发展历程来看，周燕芳表示，现阶段我国食责险采取了法律鼓励、行政引导、商业保险公司自主经营的发展模式。目前食责险已在上海、浙江、福建、山东、山西、河北、甘肃等多省市进行试点推行，但是投保率仍不足10%，远低于国外平均50%以上的投保率，且大多是因为出口需要。同时，目前市场上食责险主要承保对象是餐饮、配送类企业，对食品加工生产业，尤其是食品农业承保相对较少甚至没有。保障范围也局限于对第三者造成的损失赔偿，而对食品召回费用等鲜有涉及，很难满足大型食品企业的需求。

　　分析上述现象的原因，周燕芳认为，主要有四个方面，一是法律依据不足，难以有效追责；二是违法成本低，企业投保意愿不足；三是食品安全事故的索赔比例较低；四是保险市场的有效供给和有效需求双重不足。

　　在加大食责险的强制力度方面，周燕芳认为，鉴于食品行业情况复杂，针对不同风险特征对象不宜按统一条款强制投保。可先从食品销售与餐饮服务企业开始强制投保试点，也可在婴幼儿食品、牛奶及基本食品的范围内进行优先试点。同时，可以将相关规定中的“鼓励投保”改为“应当投保”，还可仿效交强险的做法，餐饮与食品消费企业必须从保险公司取得强制责任保险凭证，方可办理许可和年检手续，未投保强制责任保险的企业或个人不得进行食品经营。此外，还建议成立固定机构负责食责险的实务操作，包括制定统保方案、企业食品安全等级评定细则、食品安全责任事故认定以及赔偿标准等。

　　全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁也建议，进一步完善食品安全等责任险市场化实施机制，引入保险机构重点参与食品安全等保险的强制实施工作。