财政部许宏才：争取9月底前完成地方专项债发行

争取9月底前完成地方专项债发行 （网络图）

　　作为稳投资、促消费的重要举措，2019年地方专项债券的发行和治理再一次被提上了日程。1月15日，财政部部长助理许宏才在国新办召开的新闻发布会表示，按照中央经济工作会议要求，今年实施积极的财政政策，要较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，争取在9月底之前完成年内发行工作。

　　地方专项债券是地方融资的重要渠道，为基础建设提供充沛的资金来源。从已发行专项债来看，募集资金多用于市政建设、交通运输、保障性住房建设安居工程等基础设施建设领域。2018年地方政府试点发行的创新性项目收益债券类型还包括轨道交通、教育、经济开发区、乡村振兴以及公用事业类等项目，在对地方政府职能的覆盖上更全面。此次许宏才在会上指出专项债券资金重点用于急需资金支持的方面，优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。在具备施工条件的地方抓紧开工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽快形成实物工作量。

　　2018年新增一般债券8300亿元，专项债券达1.35万亿元，按照中央经济工作会议精神，2019年将适度增加地方政府债券规模，特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模，具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。著名经济学家宋清辉向北京商报记者表示预计今年的地方专项债券会超过2万亿元，重点或会用在广大农村和中西部地区基建方面，预计将会带来巨大的经济社会效益。

　　值得一提的是，全国人大常委会近日也正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元，这个额度占到去年新增债务限额的63%左右。与往年相比，今年的地方债券将提前下达一季度。在2018年，1~4月全国没有发行地方政府新增债券，5月才开始发行百余亿元的新增债券。许宏才在会上表示今年的1.39万亿数额已经提前下达各地，经过地方人大审议批准后，各地将在1月份启动新增债券发行工作，3月全国人大批准2019年全年地方政府债务限额后，财政部会将批准的限额及时下达给地方，由地方在预算年度内均衡发债，并且要求争取在9月底之前完成。

　　在大开前门，发挥政府规范举债积极作用的同时，许宏才也提出堵后门要更严，更进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险。经第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元，专项债务限额86185.08亿元；截至2018年11月末，全国地方政府债务余额182903亿元，专项债务74287亿元，控制在全国人大批准的限额之内。但在新的一年增加地方专项债券规模的同时也要规避其夹带来的风险也成了一大关注点。

　　会上许宏才表示将会在落实限额管理和预算管理，强化监督问责，完善专项债务限额规模全额管理，督促地方落实地方政府债务信息公开要求等方面来规范风险。财政部也于1月4日印发了《地方政府债务信息公开办法（试行）》，从2019年1月1日起在上述几方面落实对地方专项债券的治理。宋清辉认为防范地方专项债券，首先需要破除官员政绩考核的“唯GDP论”，进一步提高地方融资活动透的明度，防控地方政府不计成本的举债。