财政部：示范项目为PPP发展立规范

示范项目为PPP发展立规范 （网络图）

　　近日，财政部发布第四批PPP示范项目。与之前三批相比，第四批示范项目规模相对较小，但条件更严格，规模更合理，不求规模求质量要求明确。此外，PPP示范项目影响力日渐增强，随着相关配套制度的建立，也将带动更多项目落地实施

　　近日，财政部发布北京市新机场北线高速公路（北京段）PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。在公共服务领域推进政府和社会资本合作（PPP）改革，着力提高公共服务的供给质量和效益，是供给侧结构性改革的重要举措。PPP示范工作开展成效如何，第四批示范项目有何特点？就相关问题，记者采访了财政部有关负责人和专家学者。

　　不求规模求质量

　　从2014年起，财政部每年推出一批PPP示范项目，发挥引领和标杆作用。据悉，2017年，财政部联合18家部委启动第四批示范项目申报筛选工作。各地及有关行业部委共申报项目1226个、投资额2.1万亿元。最终确定396个项目入选第四批示范项目，涉及投资额7588亿元。

　　“值得注意的是，之前3批的规模是批次放大的，而第四批示范项目规模小于第三批，‘不求规模求质量’的要求明确。”中国财科院金融研究中心主任赵全厚分析。

　　财政部有关负责人表示，与第三批相比，第四批示范项目呈现以下特点：

　　条件更严格，规模更合理。要求项目规划立项、用地审批等前期手续完备，通过物有所值评价和财政承受能力论证，并与行业政策导向保持一致。入选项目中已落地项目247个、投资额4761亿元，占比均超六成，项目成熟度进一步提高。

　　“总的看，与第三批的516个项目、投资额11708亿元相比，项目数和投资额分别下降了23.3%和35.2%，入选率从第三批的44%降至32.3%。”该负责人介绍。

　　向基层项目和重点地区倾斜。从地域分布看，东、中、西部地区项目数分别为96个、142个和158个，投资额分别为2208亿元、1950亿元和3431亿元，其中西部地区项目数和投资额分别占比39.9%和45.2%。连片特困地区项目68个、占比17.2%，投资额1855亿元。

　　向重点领域和薄弱环节倾斜。农业以及旅游、教育、文化、体育、养老等基本公共服务领域项目共91个、投资额861亿元，占比分别为23%和11.3%，与第三批相比分别提高了5.3个和4.6个百分点。

　　值得关注的是，第四批示范项目还重点向民营企业倾斜。民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。

　　“从总体上看，第四批示范项目更加注重合规性，而且重点工程、基层、中西部等倾向明确。同时，更加注重引入民营资本。”赵全厚说。

　　示范项目落地率高

　　“PPP示范项目影响力日渐增强，规模逐年扩大，已覆盖全国30个省份以及市政、交通、环保、水利、农业、旅游、养老、教育、文化、体育等18个行业领域。”财政部有关负责人表示。

　　据统计，截至2017年底，前三批697个示范项目中，已有597个签约落地，涉及投资额1.5万亿元，落地率85.7%，远超入库项目平均38.2%的落地率。

　　各地逐步建立省级、市级示范项目遴选机制，出台了资金奖补、政策扶持和项目推介等配套支持措施，促进了本地区PPP工作的整体推进，带动了更多项目落地实施。“总体看，落地示范项目数位居全国前列的河南、云南、山东等地，在入库项目数、落地率、开工率等方面较为领先，PPP对当地经济社会发展的助推作用也较为明显。”该负责人说。

　　此外，通过项目示范，一方面在市政、交通、环保等成熟领域探索项目打包、“肥瘦搭配”等创新模式，加大PPP推广力度；另一方面，通过PPP模式引入市场机制和资源，推进教育、文化、医疗等领域市场化改革，增加和改善公共服务供给。旅游、文化、教育、体育、医疗、养老等基本公共服务领域的项目逐渐增多，占比已近两成。

　　鉴于示范项目在政府重视程度、推进力度、规范性等方面具有明显优势，社会资本尤其是民营企业参与积极性较高。已落地的597个示范项目中，民营企业参与的项目有280个、涉及投资额4948亿元，占比46.9%。同时，许多金融机构均为示范项目提供了审贷绿色通道及利率优惠，一些项目入选示范后的融资利率由上浮变下浮，融资成本降低两成以上，融资难、融资贵问题得到有效缓解。