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市场格局将迎来改变 “目前来说，政策短期内暂时不会触动油气上游勘探开发的基本格局。但长期影响深远，将对国内油气市场格局和市场结构产生重大影响。”董秀成表示，为进一步扩大开放，下一步需要细化相关措施，及时修订现行法律法规。 我国《矿产资源法》规定，从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。在我国，中石油、中石化、中海油、延长石油4大国有石油公司享有油气勘探开发的资质。 同时，根据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，中国对外合作开采海洋石油资源的业务统一由中海油负责，中海油享有在对外合作海区内石油勘探、开发、生产和销售的专营权；中石油、中石化负责对外合作开采陆上石油资源的经营业务；在国务院批准的对外合作开采陆上石油资源区域内享有与外国企业合作开展石油勘探、开发、生产的专营权。 同时，业内人士表示，外资和民营企业要参与国内油气勘探开发，需要建立油气区块的竞争性出让、流转及退出机制。但长期以来，国内油气领域勘探开发的主体较少，区块退出和流转机制不健全，竞争性还不够。 目前，这一领域的政策措施也正在完善之中。今年4月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》指出，有序放开油气勘查开采市场，完善竞争出让方式和程序，制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。 有关专家认为，油气勘探开发是一个资本密集型、技术密集型行业，准入放开对于民营企业来说是机遇也是考验。油气勘探开发周期较长，需要有“放长线”的耐心，投资后短期内取得效益的可能性很小。 随着外资和民营企业准入限制放开，我国油气体制迎来了“里程碑”式的重大改革。在当前石油天然气对外依存度逐年走高的情况下，加大开采力度是保障能源安全，提升供应能力的有效手段。因而，放开准入限制将释放石油天然气勘探开采活力，有利于构建全面开放条件下的油气安全保障体系—— 黄晓芳 |
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