放开外资和民营企业准入限制 石油天然气勘探开发“敞开大门”

　　开放合作带来机遇

　　“真没想到对外资开放勘探开发来得这么快。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀成坦言，我国油气勘探开发放开，符合国家油气体制改革的总体方向和基本原则，是改革的必然趋势。

　　此轮油气体制改革始于2017年。当年5月份，国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘探开采。

　　但长期以来，国内仅有中石油、中石化、中海油、延长石油等少数国有石油公司具有这一资质，其他资本进入石油和天然气勘探开采存在障碍。

　　当前，我国油气体制改革的基本思路是“放开两头，管住中间”。两头是指油气上游，即勘探开发和下游炼油化工销售等，中间则是指油气运输、储备、接收等。

　　董秀成表示，我国以往油气体制改革总体以下游开放为主，包括炼油产业开放、对外贸易逐渐放松管制，以及成品油批发、仓储和零售等业务的开放。由于油气上游涉及国家油气资源和矿业权，与能源安全密切相关，我国一直持谨慎态度。从这个角度上说，这次开放石油天然气勘探开采，具有里程碑意义。

　　业内人士表示，由于准入限制，以往民营油气企业大多集中于下游，或者提供油田服务。随着改革的深入，掌握一定程度上游资源成为这些民企的期盼。

　　此外，不断有传闻称年内我国将成立国家管道公司，并准备向第三方开放基础设施。假设输油输气管道限制解除，这些企业的运输问题也将迎刃而解。

　　开放竞争并非坏事，比如中石化、中石油和中海油已经互签协议加大开采力度。7月8日，中石油和中石化就塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地签订了联合研究框架协议，共涉及双方探矿权81个、总面积约30.58万平方公里。7月10日，中石化又与中海油就渤海湾、北部湾、南黄海和苏北盆地签订了合作框架协议，共涉及双方探矿权19个、总面积约2.69万平方公里。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，以往“三桶油”有竞争也有合作，但以竞争为主，现在几家企业联手竞争力更强，有利于我国油气行业发展。