张红宇:小康时代的中国农村改革该如何走

2019-12-28 15:15:21 来源:《小康》•中国小康网 作者:郭煦 责任编辑:风华 字号:T|T
摘要】2019第十四届中国全面小康论坛在广东省佛山市顺德区隆重启幕。在开幕式上,清华大学中国农村研究院副院长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇做了题为《小康时代的中国农村改革方向》的演讲。

  中国小康网讯 记者郭煦 佛山顺德报道 2019第十四届中国全面小康论坛于12月28日在广东省佛山市顺德区隆重启幕。本届论坛由中国扶贫开发协会、《小康》杂志社共同主办,由佛山市顺德区人民政府特别支持,由清华大学社会治理与发展研究院、北京大学中国社会科学调查中心、国药集团天江药业研究院提供学术支持,由江阴天江药业有限公司、碧桂园控股有限公司、中国农业银行股份有限公司顺德分行特别支持。论坛以“高质量发展创新与全面小康”为主题,汇聚国家及部委领导、专家学者、地方实践者、企业领袖、战略咨询专家和媒体精英实践经验与精彩观点,就全面小康建设中的重点及难点问题展开讨论,在新时代下为中国决胜全面小康社会助力。

  在开幕式上,清华大学中国农村研究院副院长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇做了题为《小康时代的中国农村改革方向》的演讲。

  张红宇表示,“三农”工作事关方方面面,但是改革仍然是最根本的动力。

  首先,土地制度改革重在经营权共享。改革从农村开始,农村的改革是从土地制度开始的。深化农村改革,仍然要处理好农民和土地的关系。新中国成立70年,改革开放41年,乡村振兴实施3年,中国农村的土地制度经历了三个阶段,公有公营到公有私营。到了新世纪以后,再次提出把农村土地集体所有家庭承包经营在实践中根据农民的意愿实施三权分置,土地制度进入经营权共享阶段,这项制度安排对工业化城镇化的发展效果非常明显。土地制度经过三大阶段的演变,有两个最明显的成效。一是由封闭到开放。过去土地在劳动生产效率、资源配置效率、产出效率方面都受到一定遏制。另外一方面,形成服务的规模经营又是另一个方向,前者解决了谁来种的问题,后者解决了地如何种好的问题。

  第二个问题,与土地规模相伴而生的是新型经营主体。一方面我们有大量的农村劳动力外出,全国2018年外出劳动力达到2.88亿。四川、河南、贵州这些地方是劳务输出大省,新型经营主体在这个过程中健康成长,2018年家庭农场达到60万家,合作社和经营组织、社会服务组织大量增加,这些新型经营主体帮助富裕农民发挥了巨大的作用。但是他们有不同的定位,家庭农场在粮食生产、粮油生产的资源性农产品生产方面有独到的优势。合作社在家庭经营成本,延长产业链、提升价值链方面有独到的优势。农业公司作为农业企业在引领农业发展方面,高端化、品牌化、差异化、绿色化甚至小众化方面效果非常明显。

  张红宇最后强调说,产权制度改革有四个结合。一是把产权制度改革和农业新业态结合起来。怎么样盘活用好废弃的宅基地、学校用地等的,这是我们需要做的工作。在这方面已经出台有相关的政策。二是把产权制度改革和农民增收、就业高度结合起来。三是产权制度改革一定要跟发展壮大集体经济结合起来。四是把产权制度改革和乡村治理结合起来。坚持党对农村工作的领导,产权制度改革理应在里面扮演非常重要的角色,为法治、德治建立基础,我们花的每一笔钱一清二楚,阳光操作,这是产权制度改革的目的,也是产权制度改革的方向。

  据悉,本次论坛共有近六十位县市主要领导参会,规模空前。除了政府代表,企业、社会与各界人士三百多人参会,汇聚一堂,共话发展。

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