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中国小康网讯 记者刘彦华 佛山顺德报道 2019第十四届中国全面小康论坛于12月28日在广东省佛山市顺德区隆重启幕。本届论坛由中国扶贫开发协会、《小康》杂志社共同主办，由佛山市顺德区人民政府特别支持，由清华大学社会治理与发展研究院、北京大学中国社会科学调查中心、江阴天江药业研究院提供学术支持，由江阴天江药业有限公司、碧桂园控股有限公司、中国农业银行股份有限公司顺德分行特别支持。论坛以“高质量发展创新与全面小康”为主题，汇聚国家及部委领导、专家学者、地方实践者、企业领袖、战略咨询专家和媒体精英实践经验与精彩观点，就全面小康建设中的重点及难点问题展开讨论，在新时代下为中国决胜全面小康社会助力。
《小康》杂志社常务副社长殷云 当天下午，由《小康》杂志社常务副社长殷云担任主持人、国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波担任嘉宾主持的分论坛“营商环境与城市竞争力”正式举行。重庆市荣昌区副区长张凯、玉门市副市长曾柠豪、万宁市委常委、宣传部长杨志斌、佛山市高明区委常委、常务副区长管雪、成都市双流区委常委、常务副区长曾虎、来安县委常委、副县长魏凯、莱州市副市长鞠市委、邹城市常务副市长田成柱、深圳市南山区副区长练聪、肇庆市高要区副区长邓宏安、新津县委常委、宣传部长、天府农博园党工委书记贺恩洪、曲阜市发改局局长李士东、南昌县行政审批局局长黄华明、成都市温江区行政审批局局长四郎汪修、新泰市营商环境建设局副局长刘燕、广州开发区营商环境改革局副局长廖菁，顺德区经济促进局副局长韩治帮等嘉宾参与讨论。
国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波 高质量发展需要一个高质量的营商环境 “水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境不仅是一个国家和地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。”会议一开始，《小康》杂志社常务副社长殷云抛砖引玉，对《小康》杂志社与国家信息中心联合成立的“中国县域营商环境研究”课题组相关情况进行了介绍，他表示，自2018年谋划，2019年启动，至今课题组已实地调研了50多个县级单位，发布了几十份扎实深入的调研报告。“中央对优化营商环境的工作高度重视，国务院颁布的《优化营商环境条例》即将于2020年1月1日正式实施。无论是中央政策，还是地方行动，都说明了优化营商环境的重要意义，也说明了我们的路子是走对了。” 国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波对此也是深有体会，他表示，高质量发展需要一个高质量的营商环境，在实地调研中，他不仅充分感受到了各地政府勇于自我革命的勇气和精神，也看到了地方政府为了优化营商环境大刀阔斧进行机构改革的魄力，欣喜地发现了很多地方在优化营商环境方面切切实实做出了一些创新和突破。“2020年1月1日正式实施的《优化营商环境条例》或将开创我国优化营商环境2.0版，如何做好新时代营商环境建设，值得大家共同思考。” 面对抛出的问题，参与对话的各个地方代表毫不回避，畅所欲言，纷纷表示，优化营商环境,是解放生产力提高竞争力、促进经济高质量发展的重要途径，必须大胆创新、持续推进。 探索新机制，跑出新速度 荣昌古称“昌州”、雅称“海棠香国”，取“繁荣昌盛”之意得名，地处成渝经济区战略腹心，位于成渝城市群发展主轴黄金结合部。成渝铁路、成渝高铁、成渝高速公路、潼荣高速公路等贯穿全境。“近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的‘两点’定位、‘两地’‘两高’目标、发挥‘三个作用’和营造良好政治生态的重要指示要求，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，坚持‘说了算、定了干、马上办’，保持定力推进国家高新区、国家货运机场、国家生猪大数据中心‘三件大事’。” 重庆市荣昌区副区长张凯介绍称，继2018年2月荣昌高新区成功升级全国首个农牧特色国家高新区，2019年2月李克强总理亲自签批同意在荣昌建设国家生猪大数据中心并同步建设国家生猪种业产业创新中心，荣昌货运枢纽机场选址报告通过专家预评审，被国务院表彰为“重大政策措施真抓实干成效显著地方”，获得了“中国十佳营商环境示范城市”“最具增长潜力的新兴城市”“国家森林城市”等多项殊荣，成渝城市群新兴战略支点建设迈出坚实步伐。 与荣昌不同，玉门是个典型的油田资源枯竭城市，如何涅槃重生，玉门市委市政府审时度势、未雨绸缪、清醒地认识到，打造一个良好的营商环境，已成为决定一个地区未来发展的核心要素，营商环境就是城市竞争力。“近年来，历届市委市政府积极抢抓‘一带一路’战略机遇，认真分析产业优势，推动产业转型升级，不等不靠、自力更生，探索走出了一条振兴老工业基地、重酬石油摇篮辉煌和资源型城市可持续发展之路，尤其值得一提的是，玉门在全面深化改革中释放城市发展新活力，实现发展方式由‘政府主导’向‘创新引领’的转型。”据玉门市副市长曾柠豪介绍，玉门始终坚持以改革破解发展难题，以“刀刃向内”的勇气和“不破不立”的担当，在全省率先开展了“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为主要目标“放管服”改革，撤销了分散的10个行政服务分中心,集中至新建的3200平方米的市民中心服务大厅统一办公。2017年10月16日市民中心正式启用,设置不动产登记、项目联合审批、公共资源交易、人社民政等9个功能区、124个服务窗口,进驻40个部门的167名工作人员,集中办理572项行政审批类事项和90项公共服务类事项。至目前,市民中心服务大厅累计接件102.62万件,办结102.51万件,日均办件量2530件,办结率99.98%。 “全国第一个自贸港，不在上海、不在广东，而在海南。”谈及万宁营商环境的提升优化，万宁市委常委、宣传部长杨志斌既自豪又感到压力，对标世界最开放的经济形态，万宁营商环境打造上顶着重重压力，推出了一系列举措，“我们理顺机制，成立了招商引资领导小组、闲置资产领导小组，行政服务中心正式运行，同时通过招商激励政策的制度和一些优惠措施吸引人才、留住人才，目的就是希望通过这一系列强有力的政策落地，助力万宁打造符合海南自贸区自贸港建设要求的良好人居环境和一流营商环境。” “与其说营商环境是打造出来的，不如说是改出来的。这些年来，从国家到各省、各市、各地方，对于怎么改和改什么，大家都出台了很多政策、法规，但是，我认为，即将实行的《优化营商环境条例》从更高的层面、更加开放大胆地对营商环境的改革、方向、路径做出非常清晰的描述，非常振奋人心。”改革方向已经明晰，重要的是结合自身实际，进行一些原创性、差异化的改革，佛山市高明区委常委、常务副区长管雪在会上分享了他对这一问题的看法，“问题不是改什么、怎么改，关键因素是改革主体，是人和部门以及营商环境相配合的地方资源禀赋，最核心的是三个关键，一是有责的人要用心，群众才能放心；二是有权的部门要舍得放权；三是有理想的城市要舍得预留空间，对土地保持敬畏、对环境保持敬畏。” 2019年是成都市双流区国际化营商环境建设年，据成都市双流区委常委、常务副区长曾虎介绍，按照市委市政府的要求，双流区在政务服务、网络理政、政企沟通三个方面重点下功夫来建设双流的营商环境。“我们重点打造的双流自贸试验区政务服务平台，是全国首个承接省、市、区三级事项的企业服务中心，并推动服务层级由‘本级集中’向‘多级集中’优化、服务方式由‘多门集中’向‘一门集中’优化、服务内容由‘宽泛承接’向‘精准承接’优化、服务范围由‘单一服务’向‘组合服务’优化，打造了‘一站式’企业全生命周期‘组合式’服务模式。同时，我们今年建成了智慧综合通关平台，就是国际贸易单一窗口免费申报，实现全覆盖通关成本降低60%，货物进出口通关时间分别压缩66.5%、89.5%，这个做法在全国机场口岸排在第一。另外，我们还创新开展‘企业咖啡时’活动，由区政府主要领导会同有关部门主要负责人面对面接待企业，为企业答疑问、卸包袱。截至目前，收到企业诉求969件，已经办理949件，办理率97.94%，被《人民日报》点赞，并被评委成都网络十大优秀案例。” “近年来，来安县不断打好融入牌，充分发挥区位优势，借势长三角一体化国家级战略不断探索新路子，打造新标杆。目前，跨界苏皖的顶山——汊河一体化发展示范区已列入国家规划纲要和安徽省行动计划。热土蕴含商机，热土提供了建功立业好平台。为进一步优化来安营商环境，我们在深化改革上发真力，在提速增效上使真劲。”来安县委常委、副县长魏凯表示，为此，来安深化“一网、一门、一次”改革，建设一站式服务大厅、窗口、平台、采取“容缺预审制”“高职承诺制”模式，提高审批时效。放宽市场准入和退出机制，全面推行登记注册全程电子化，实行注册便利化，为电商经营者开辟绿色通道；推进出口退税无纸化试点，办理退税工作日压缩至10个以内；推进“证照分离”工作，“多证合一” “一照一码”“先照后证”办理工作日减至3个工作日。合并不动产登薄和制证各环节，一般登记业务和企业抵押登记工作日分别压缩至3个、1个（工作日）。进一步优化县级政府权力事项和公共服务事项，公布县级政府权力事项1933项，取消行政审批事项2项，行政审批事项整体提速50%以上。深入推进“互联网+政务服务”，创新“马上就办、办就办好”理念，进驻中心事项1498项，占进驻比98.1；设立综合窗口191个，全能办件窗口103个，门通办率达77.4%，网上办率100%。政务事项“皖事通”注册账号1.1万个，办件7.5万件、政务公开更新政务信息目录1万余条。 敢于“刀刃向内” 方能自我革新 莱州市位于山东省东北部，在2018 年发布的全国综合实力百强县、绿色发展百强县中，分别位居第33 位、第25 位。在会上，莱州市副市长鞠市委分享经验时称，“莱州市营商环境优化的一项重要工作就是打造简洁高效的政务环境，我们出发点就是站在企业和老百姓的角度，企业与老百姓怎么方便我们就怎么来，主要做了三方面的工作：第一，让数据多跑路，让百姓少跑腿。第二，一次办，不管什么事情，都是一次办好，用最简洁的流程最短的时间一次办好。第三，积极推动模式、方式、方法改进。” 邹城历史文化底蕴深厚，是国家历史文化名城、千年古县，更是我国经济百强县榜单上的常客，2018年，它在全国工业百强县排名57位，全国百强县排名42位，全国创新百强县中排名63位。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、济宁市委市政府关于优化营商环境的决策部署，全面提升政务服务标准化、智能化、便利化水平，打造一流营商环境，2019年邹城特别推出了六大专项行动。“包括政务服务提速增效行动、数据共享智慧审批行动、营商环境持续优化行动、事中事后监管全覆盖行动、难点痛点堵点攻坚行动、督查考核严管厚爱行动，这六大专项行动都有业务方案，有实事求是、符合实际的办法，并且取得了具体的成效。”邹城市常务副市长田成柱如是说。 深圳市南山区是改革开放“开山炮”第一声打响的地方，著名口号“时间就是金山，效率就是生命”便诞生于此。2018年南山区GDP高达5018亿，人均GDP超过5.2万亿美金，每平方公里的税收超过8亿元，上市公司有163家，国家级高新技术企业3500家，也由此被媒体誉为“中国具有硅谷气质的地方”。深圳市南山区副区长练聪表示，营商环境是全方位的环境，为此南山区重点打造六大环境，一是着力营造10亿产业发展的环境，二是营造吸引人才的发展环境，三是着力营造高效透明的政务环境，四是营造美丽宜居绿色发展环境，五是着力营造公平公正的法治环境，六是着力营造开放的贸易投资环境。 粤港澳大湾区建设上升为国家战略，作为肇庆全面参与粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的前沿阵地，肇庆市高要区迎来了新的发展机遇。“高要把营商环境作为经济社会发展的内生变量、作为提升竞争力的核心要素，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和珠三角枢纽（广州新）机场多重叠加机遇，对标湾区标准，营商环境持续改善，在优服务、提效率、降成本上持续发力，打造粤港澳大湾区营商环境新高地。”肇庆市高要区副区长邓宏安表示，从2018年起，高要区实大力营造优质政务环境，通过服务优质来提升营商环境。产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策，为项目落地建设按下“快进键”。除此之外，高要区打造肇庆市“西江人才计划”高要分站，给各路人才提供相应的配套政策激励，引发创新创业活力。 因为培育出希望集团等优秀民营企业，新津被誉为“中国民营经济的摇篮”。在成都“国际化营商环境建设年”中，新津的营商环境又得到新一轮认定：10月，《人民日报》刊发了《2019年中国中小城市高质量发展报告绿皮书》，新津上榜“全国投资潜力百强县市”第13名、“全国绿色发展百强县市”第51名。2019年11月，《小康》杂志社发布“中国营商环境百佳试点县市”，新津又名列2019年度中国营商环境百佳试点县市。新津为何会有如此优越的营商环境？面对这一问题，新津县委常委、宣传部长、天府农博园党工委书记贺恩洪这样回答，“因为新津以创新驱动为策略，推动城市营建策略创新、产业发展路径创新和乡村振兴模式创新，这为广大市场主体提供了新的发展机会，带来了新的发展活力。我们已经从过去的‘给资源’‘给政策’变为现在‘给机会’‘优创新’，同时遵循人城产的发展逻辑以吸引人才。” 山东曲阜对营商环境工作同样高度重视，在推进“放管服”改革、持续优化营商环境工作中，该市以换位思考、主动服务、有求必应等服务理念为导向，紧密联系工作实际不断总结创新，推进实施“2335”工作模式。曲阜市发改局局长李士东介绍称，“2”是指以“党建+”和“互联网+”两个理念为引领。第一个“3”是指以三支队伍作支撑，建“专”窗口队伍，选“优”代办队伍，组“精”专班队伍。第二个“3”是指以三级联动搭平台。该市以实施镇街为民服务中心和村居(社区)便民服务站全覆盖及规范化建设工程为突破口，搭建起以市为民服务中心为龙头、镇街为民服务中心为纽带、村居(社区)便民服务站为基础的三级为民服务平台。“5”是指以“五个窗口”解难题。该市通过实践总结和吸纳群众意见，在为民服务中心设置五个窗口，即咨询窗口、代办窗口、综合受理窗口、兜底窗口和“吐槽+投诉”窗口。群众在办事过程中遇到的各类常见问题，不出这五个窗口都能得到妥善解决。 南昌县不仅是江西省“首府首县”，也是全省首个“财政百亿县”，2019年8月23日，南昌县财政总收入就完成100.3亿元，再创“破百”速度之最。聚焦园区决战工业，小蓝经开区主营业务收入和工业总产值保持两位数增长，综合实力稳居全省开发区第一方阵。据南昌县行政审批局局长黄华明介绍，目前该县营商环境工作主要分为两方面，一是针对企业设立办理，该县把企业设立的整个链条、所有的环节都放在了行政审批局，工商登记注册、税务登记、银行开户、公章雕刻等等，在两个工作日即可完成，2019年新注册的企业达到5千余家。第二是针对工程建设，该县深入推动工程建设项目“六多合一”集成审批、“多规合一”“多审合一”等等，对工程建设项目提供全方位帮办、代办。
论坛现场 打造系统工程，必须软硬兼施 强力保障健康有序的市场环境，是优化营商环境的应有之义。温江，位于成都平原腹地，这些年来，该县取得了长足发展，全省首个小康县，连续8年荣登全国百强区，连续22年位列全省十强……“在决胜全面建成小康社会关键期，温江聚焦成都健康产业功能区、助推世界文化名城和国际化营商环境建设‘三个重点’，高质量建设‘五个之城’，专注深耕‘三医两养’大健康产业，高位推进西部创新公园城市建设，奋力推动‘金温江’在新时代实现‘新崛起’。”据成都市温江区行政审批局局长四郎汪修介绍，温江为了保障市场环境的健康有序，一、健全依法行政，监督考核机制；二、深化行政执法体制改革，建立综合执法局，确保执法取得实效；三、进一步规范立案工作；四、通过公开方式确保信息查询；五、坚持监管积极引导市场主体的诚信经营。“下一步，我们将坚持温馨服务，进一步构建科学评价机制。” 今年是广州开发区建区35周年，在这个新起点上，该区吹响了“改革再出发”的号角。广州开发区营商环境改革局副局长廖菁表示，继2015年成立全省首个行政审批局，在2019年3月份该开发区又成立了北上广深唯一的营商环境改革局，“这两个局职能定位有区别，与行政审批局不同，营商环境改革局职能是统筹全区营商环境改革工作，我们在去年创建了全省营商环境改革创新实验区，现在在全力争创国家实验区。” “营商环境就像阳光空气和水，它是一个生态系统。”在会上，新泰市营商环境建设局副局长刘燕透露了一个好消息，作为市委、市政府服务企业、服务项目、服务发展，加快推进新旧动能转换重大工程的一项重要举措，新泰“政企通”平台在近日正式上线，从而真正实现了涉企服务“六个通”，即政策通、服务通、诉求通、监管通、项目通、数据通。“新泰市委、市政府高度重视营商环境建设工作，提出政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长，打造‘有求必应、无事无需不扰’的营商环境，如何让政府部门既无事无需不扰，又无处不在、时时关切帮助企业发展，全国各地都在创新。驻企专员能解决找得到人的问题，但解决不了企业诉求多元化、需要多专业能力和部门协同推进的问题，而‘政企通’平台运用大数据、互联网，就能实现多专业集合、跨时空联结，充分发挥部门协同作战的优势，为企业提供即时、专业、精准的服务。” 顺德既是中国经济发展和改革开放的缩影，也是中国较早从高速度发展向高质量发展迈进的践行者。作为东道主，顺德区经济促进局副局长韩治帮亦在会上做了交流发言。2018年顺德工业总产值约为7400亿元，拥有制造业、企业超过2.1万家，主要产业为家电、机械装备、电子信息、家具等。其家电的产值占全国10%左右，拥有两家全球500强的企业，28家上市公司，54家新三板企业，连续8年位居全国综合实力百强区榜首。不过提及营商环境的问题，韩治帮却称“大佬环绕，顺德很有危机感。”如何进一步优化本地营商环境，他给出了三句话，第一，顺德非常努力成为一个诚信、务实的城市，第二，顺德非常努力成为一个勇于改革、勇于创新的城市，第三，顺德也希望能够成为一个宜居宜业、有温度的美丽小城。“我们在很多方面还有很多短板，例如知识产权服务建立方面、人才引进方面等还需要更多的努力。” |
