老龄化社会来势汹汹 老有所养谁来养

　　设中央调剂金让所有人吃定心丸

　　养老金将实现十四连涨，这是今年政府工作报告中释放的民生利好。人力资源和社会保障部统计显示，自2005年我国提高退休人员养老金以来，全国人均退休金从每月714元提高到2016年的2373元，增长232%。

　　然而，养老金在地区间的收支差异却大得惊人。去年我国有十余个省份当年养老金收不抵支，有老百姓担心：将来国家会不会支付不起自己的养老金?对此，郑功成表示：“现在全国基本养老保险基金的节余在4万多亿元，收大于支，还有战略储备基金。”

　　至于部分地区出现养老金收不抵支的现象，郑功成认为，这是由于地区分割造成的，“加快全国统筹步伐是必由之路”。碎片化分割管理造成地区间养老保险负担差异巨大，“人口净流入多的地方，负担轻;人口流出的地方，负担重”。

　　不同地区养老金收支压力不均，损害了制度的公平性，也影响其可持续性。郑功成谈到，这种巨大的差异在我国已持续多年，并有不断加剧之势。近年来，推进养老金全国统筹的呼声越来越高。然而，改革难以一蹴而就，“会影响不少地方既得利益”。2017年，我国确定了全国统筹的过渡性措施——中央调剂金制度，目的就是让改革再向纵深推进。

　　中央调剂金制度的意义，在于将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面。郑功成介绍，实现基本养老金全国统筹，2010年出台社会保险法时就明确提出，但一直没能实现。党的十九大明确提出“要尽快实现养老保险全国统筹”，今年的政府工作报告作出政策性回应。

　　设立中央调剂金，就是从各个省征集的社会养老保险费中提取一部分由中央支配，这一部分资金加上中央财政对地方养老保险的转移支付，可以在全国各省市之间统一调剂使用，“一些收不抵支的地区，或是有困难的地区，可以缓解养老金的危机”。

　　这是走向全国统筹迈出的重要一步。郑功成认为：“这是国家的制度而不是地方的，是国家的信用在担保，所以从这个角度来看，可以让所有人吃定心丸。”

　　他希望加快全国统筹的步伐，希望中央调剂金的幅度能够大一点、发展步伐能够快一点，“这是基本养老保险制度从过去试验性改革状态走向成熟、走向定型迈出的关键一步”。