国家监察法草案是怎样出炉的?

2018-03-13 09:15:29 来源:中国新闻网 作者:孟亚旭 责任编辑:杨小兑 字号:T|T
摘要】国家监察法草案第一次全文进入公众视野是在2017年11月,该草案面向社会公开征求意见。当年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行初审。

  2018年2月25日,广西崇左市大新县监察委员会挂牌成立。至此,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成。在外界看来,这是“值得铭记的时刻”,是国家重大政治体制改革迈过的关键节点。国家监察体制改革部署始于2016年11月,起初在北京、山西、浙江三地先行先试,继而在全国铺开。而今这项工作如期完成。与此同时,今天监察法草案提请全国人代会审议。全国人大常委会法工委相关负责人对北京青年报记者介绍了监察法草案出炉过程等情况。

  出炉

  全文公开后收到意见13000余条

  国家监察法草案第一次全文进入公众视野是在2017年11月,该草案面向社会公开征求意见。当年6月,十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行初审。

  事实上,中纪委早在研究深化国家监察体制改革的同时,已考虑将行政监察法修改为国家监察法,“2016年10月党的十八届六中全会闭幕后,中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会组成了国家监察立法的工作专班。”全国人大常委会法工委国家法室处长陈国刚说,2016年11月,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3省(市)设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,为在全国推开积累经验。

  一年后,官方公布的“试点综述”提到,王岐山曾16次研究改革方案、10次研究部署试点工作,赴3省(市)调研指导。全国人大常委会迅速通过试点工作的决定,为试点工作提供法治保障。

  国家监察法草案初次审议后,曾多次公开征求意见。2017年6月下旬,十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行初次审议。此后,全国人大法工委将草案分送23个中央国家机关和31个省(自治区、直辖市)人大常委会征求意见,并召开专家座谈会,听取宪法、行政法和刑事诉讼法专家学者的意见。同年11月,监察法草案在中国人大网全文公开,征求社会公众的意见,“这个意见的反响也是比较激烈的,共有3000多人提出了13000多条意见。”陈国刚说。

  十九大后,监察法草案根据十九大精神和常委会组成人员审议意见和各方意见做了修改完善。2017年12月,十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行了二次审议。常委会组成人员认为二审稿充分吸收了各方意见,已经较为成熟。这次会议决定,将监察法草案提请今年3月召开的十三届全国人大一次会议进行审议。

  2018年1月18日至19日,十九届二中全会审议通过中共中央关于修改宪法部分内容的建议。同月29日至30日,十二届全国人大常委会第三十二次会议决定,将宪法修正案草案提请十三届全国人大一次会议审议,监察法草案则根据宪法修改的精神做了进一步修改。

  陈国刚说,2018年1月31日,全国人大常委会办公厅将监察法草案发送给十三届全国人大代表,“根据立法法规定,上大会的法律草案要在大会召开前一个月送给代表。要严格按照立法法规定办事。”

  意义

  监察法是对国家权力做出重新配置

  北青报记者注意到,监察法草案一审、二审内容有较大调整。

  全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东说,制定监察法的过程,社会各方都非常关注。全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,一审后征求了中央有关国家机关和地方意见,听取了有关专家意见,并通过中国人大网公开征求社会公众意见。“二审稿主要针对常委会委员提出的审议意见和社会各方意见进行了修改。总的来说是积极回应社会关切,重点对监察程序和监察机关的监督进行修改完善。”

  谈及调整的具体内容,童卫东指出,一是针对监察机关在行使调查权的过程中如何保障被调查人权利的问题,二审稿增加了不少规定;二是针对如何做好对监察委员会自身监督的问题,二审稿也作出了加强、完善。

  那么,国家监察法为什么要提请全国人代会审议?

  立法法规定,全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他基本法律。依据这条规定,全国人民代表大会2015年修改了立法法,2016年制定了慈善法,2017年通过了民法总则。今年,宪法修正案和国家监察法也将走上全国人代会。

  童卫东表示,监察法会对国家机构作出重要调整和完善。即,在原来人大下“一府两院(人民政府、人民法院、人民检察院)”的基础上增加“一委(监察委员会)”,并对监察委员会的组织、职责、权限、程序以及对监察委员会的监督等作出规定。“可以说,监察法是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律,应当予以重视。”

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