杨贵平代表：关于加快发展中医药食疗产业的建议

　　中国小康网北京 3月17日电(《小康》杂志、小康全媒体记者于靖园)全国“两会”期间，全国人大代表，江西省工信委党组书记、主任杨贵平提出了“关于加快发展中医药食疗产业的建议”。

　　中医药是中华文明的重要载体，在人民健康事业中有着独特作用。杨贵平表示，目前中医药发挥作用的重点在疾病治疗和疾病康复两个方面，而在病前治未病阶段的作用却基本没有体现。究其原因，主要是没有发挥好药食两用中药的作用。当潜在疾病还未发生时，并非具有单一药物功效中药发挥作用的最佳时机，而是药食两用中药(或食物)的用武之地。中医治未病的主要方法之一，就是发挥药食两用食品(药品)的功效，在日常饮食中，对人体进行调理，达到治疗预防养生的目的。

　　在杨贵平看来，食物，是人类治病最好的药品;食疗，是中医医疗手段之一。以药食两用的中药为原料，研发制造具有治疗预防养生功效的食品，从而形成的新兴产业，就是我们所说的中医药食疗产业。中医药食疗产业既是中药产业，也是食品产业，还是满足人民群众期盼养生、治未病的健康产业，拥有巨大的潜在消费需求。

　　杨贵平表示，当前，制约中医药食疗产业发展的主要障碍是，现行中医药管理政策不够完善。我国目前食品药品管理分类的基本原则是，将食品、药品分为普通食品、特殊食品、保健品、药品。普通食品不能宣传标注功能。这种分类，将食品、药品截然分开，不适用于药食两用中药，限制了中药治未病作用的发挥。如生姜，药典记载的功效是发表散寒、温中止呕、化痰止咳。可是按照现行管理办法，即便使用生姜一味原料(不含其它原料)制作的药食两用食品，也不能宣传上述功效。如要宣传其功效，必须把这种食品申报为药品，转成药品批文，这不仅要耗费大量的资金，更要耗费难以估算的时间成本，况且这种批文转变并无实质意义。

　　为此，杨贵平建议：

　　1.突破政策障碍。启动药食两用中药管理改革，将以药食两用中药为原料生产出来的食品作为一类新品种，单独制定管理办法，对由单一药食两用中药制造的产品，采用食品批文生产，按药典记载功效宣传;对由复方药食两用中药制造的产品，其组方合理性要经中医专家论证，其功效要经临床评价认可，以食品批文生产，并按中医专家论证、临床评价认可的功效宣传。

　　2.强化学理支撑。积极创建中医药食疗医学，支持中医药高等院校、科研机构和企业联合组建“中医药食疗医学研究院”，重点研究中医药食疗治未病的规律、范围、优势病种和局限，以及中医药食疗的养生规律，构建中医药食疗的理论体系，为中医药食疗产业提供人才和学术支撑。

　　3.开展先行先试。为平稳推进药食两用中药管理改革，建议先在江西开展试点，条件成熟后再推开。选择江西进行试点，主要有几点考虑：一是中央有指示。2016年2月3日习近平总书记在江中药谷视察时指出，“中医药发展这条路，你们走对了。江西把中医药作为发展的一个着力点，是正确的，也是很有前景的。”在江西试行药食两用中药管理改革、促进食疗产业发展，就是贯彻习总书记重要指示精神，支持江西寻找中医药发展更加光明前景的具体举措。二是改革有基础。2016年5月，国家中医药管理局和江西省政府签署《共同推进中医药发展合作框架协议》和《共建江西中医药大学协议》，明确提出要把江西建设为国家中医药综合改革试验区、中医药健康产业示范区、中医药健康旅游示范区，这为江西开展改革试点提供了先发优势。三是产业有底子。江西是传统中医药大省，也是中医药研发能力十分突出的省份，拥有江西中医药大学和中药固体制剂制造技术国家工程研究中心、创新药物和降耗制药设备国家重点实验室、省中医药研究院、省药物研究所等专业性高等院校和科研院所。产业发展势头良好，去年成功组建中医药产业联盟，启动建设中国(南昌)中医药科创城，集中开工中医药项目163个、总投资额876亿元，全省中药行业实现主营业务收入553.73亿元，同比增长10.03%，规模位居全国第4。若把试点放在江西，将有利于发挥江西中医药的资源、研发和产业优势，尽快形成可复制、可推广的中医药食疗产业管理新模式。此外，从脱贫攻坚的政治意义看，江西是著名的革命老区，是党中央、国务院十分关注的深度贫困地区之一，在江西试行药食两用中药管理改革，对于探索产业扶贫新模式、打赢脱贫攻坚战，具有十分重大而深远的意义。