全国人大代表李秉记：改革“市管县”体制 减少地方行政层级

　　中国小康网北京3月15日电(《小康》杂志、小康全媒体记者田苑淯颖)地方行政层级设置是现代国家制度建设的重要内容之一。目前我国的地方行政层级实行四级制，是自古以来地方行政层级设置最多的时期。对此，全国人大代表、致公党广东省委会副主委李秉记表示，过多的地方行政层级带来的弊端日渐显现。

　　李秉记认为，我国现行的地方行政层级制弊端有二：

　　一是行政层级过多导致政府机构日趋膨胀。对于中国这样的地理大国而言，增加一个地方行政管理层次，其所导致的机构、人员和行政经费的增加，都是十分庞大的数字。由于层层对上负责和对口设置机构，势必造成机构臃肿、人浮于事，行政成本高居不下，难以对基层群众的意见和呼声作出及时回应，从而降低行政管理成效，造成公共产品和公共服务的低效率供给。

　　二是“市管县”体制在有的地方已出现有违初衷的现象。我国自80年代开始推行“市管县”体制。中央当时推行市管县体制的主要目的，是想通过这一体制沟通城乡经济联系，由经济较为发达的“市”带动周围“县”的农村经济发展，最终实现城乡经济协调发展。然而在实际运行中，有的地方存在着城区侵占县域和农村利益的现象。特别是我国中西部地区的不少地级市，自身的经济实力和发展潜力就不强，实在难以带动周边县域经济发展和促进城乡经济一体化。即使在经济发达的东南沿海地区，近年来“市管县”体制的负面作用也有所显现，甚至市、县之间的行政掣肘和利益矛盾有加剧之势。

　　随着现代科技的发展，信息沟通的便捷为减少地方政府管理层级、促进地方政府贴近基层提供了客观可行性。为此，李秉记特提出如下建议：