陈锦标:打造最优营商环境,创建“活力+美丽”衢州

2018-12-15 15:12:39 来源:《小康》·中国小康网 作者:尤蕾 责任编辑:风华 字号:T|T
摘要】在论坛开幕式上,浙江省衢州市委常委、常务副市长陈锦标做了主题为《着力打造中国营商环境最优城市,建设“活力新衢州、美丽大花园”》的主旨演讲。

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浙江省衢州市委常委、常务副市长陈锦标

  中国小康网讯 记者尤蕾 北京报道 由中国扶贫开发协会、国家信息中心、求是《小康》杂志社联合主办的2018第十三届中国全面小康论坛于12月15日在北京启幕。作为“中国民生第一论坛”,以“高质量发展与决胜全面小康”为主题的2018第十三届中国全面小康论坛得到了求是《小康》战略合作伙伴——清华大学社会治理与发展研究院、北京大学中国社会科学调查中心的学术支持。

  在论坛开幕式上,浙江省衢州市委常委、常务副市长陈锦标做了主题为《着力打造中国营商环境最优城市,建设“活力新衢州、美丽大花园”》的主旨演讲。

  “我来自浙江衢州市,这里是浙江母亲河钱塘江的源头,是一个山水秀丽的国家级生态示范区、人文丰厚的中国历史文化名城、充满活力的创业创新热土。”陈锦标首先解读了衢州地名中的“衢”字的结构,“衢”字左右两旁一个“行”,中间两个“目”、一个“佳”,其隐含的含义就是“行在此地、满目佳景”。8844平方公里的衢州大地,望眼皆胜地、举步即美景。

  因此,在推进高质量发展、全面建设小康社会的征程中,衢州确立了“活力新衢州、美丽大花园” 这一发展定位和美好愿景。同时,也找到了一个“活力”+“美丽”的最佳契合点和切入点,就是打造中国最优营商环境城市。2018年3月,衢州被列入全国首批营商环境试评价城市,并且是唯一一个测试样本标杆城市。8月27日,由国家发改委组织的全国首个营商环境试评价结果中,衢州在22个试评价城市中排名第四,在参评地级市中排名首位。

  一江清水,擦亮最优环境底色。

  “打造最优营商环境,生态是底色。作为浙江省的生态屏障,衢州森林覆盖率达到71.5%,我们始终牢记习近平总书记在浙江任职时对衢州‘绿水青山就是金山银山’的殷切嘱托。”陈锦标说,衢州连续四年夺得浙江治水“大禹鼎”、连续两年获得“美丽浙江考核”优秀市,出境水水质全部保持II类以上,可以说,华东地区最优质的地表水就在衢州。今年到目前市区空气质量(AQI)优良率达到89.1%,PM2.5浓度均值32微克/立方米。环境空气质量已连续五个月排名全国前20位。“我们还有2个5A级景区和13个4A级景区,目前,我们正在打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地。”

  一个窗口,群众办事“最多跑一次”。

  此外,陈锦标提到,在衢州,群众办事最多跑一次,有900多项政务服务实现任意窗口“无差别受理”。企业和群众只要到综合窗口提交申请材料,其余的事情在后台由各部门协同办理,实现“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。衢州是浙江“最多跑一次”改革的标杆,也是浙江第一个“一窗受理、集成服务”试点,最近,衢州深化“放管服”改革、打造“最多跑一次”的做法,在国务院第五次大督查中被作为典型经验予以通报表扬。

  在衢州,“一窗受理”的模式,整合了业务板块,再造了业务流程,打破了部门分割。改革后,群众跑部门跑窗口的次数和提供的各类书面证明材料大幅减少。“我们统计过,群众每办一件事平均比原来要少跑3个窗口6次以上,提供的材料平均减少10份以上,审批时限缩短75%以上。”

  一张图纸,项目审批“最多100天”。

  陈锦标说,以“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”为核心的项目审批制度改革实施后,企业一般性投资项目审批时限大幅度缩短至60—90天。

  “多审合一”,政府通过购买服务的方式,打通了施工图原来由多个部门审查,多个中间机构审查,设计单位反复修改的问题,建立了“施工图电子化联合审查系统”,统一平台、统一受理、统一标准、统一审查。

  “测验合一”,在衢州,原来工程竣工验收程序复杂、多头管理,现在全部整合起来形成一个标准、一个机构、一套系统、一套数据,综合验收总时长由原来的3个月压缩到现在的1个月,大大节省了工程项目的验收成本和时间,企业获得感也大大提升。

  一个网络,全力打造数字政府。

  衢州依托一个政务服务网,所有行政审批事项都已经全部实现网上受理或预审,凭借一张身份证,203个民生事项实现“一证通办”。其背后的关键支撑,就是推进政府数字化转型,大力发展“互联网+”政务服务,核心是打破信息孤岛、实现数据共享。衢州是国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点城市和浙江省数字化转型试点城市,以此为抓手,大力推动技术、业务、数据和服务“四融合”,形成规范统一、数据驱动、共享共建、协同创新的“数字政务服务”模式。

  一座城市,人人都是营商环境。

  衢州有着六千多年的文明史、一千八百多年的建城史,是孔子后裔的世居地,市区的孔氏南宗家庙,是中国仅有的两座孔氏家庙之一。衢州也是伟人毛泽东的祖居地和中国围棋文化的发源地,薪火相传的历史文脉,衢州这座城市独具魅力;南孔文化、千年儒风的沐浴下,衢州民风淳朴、社会和谐,连续十二年捧回浙江“平安金鼎”。

  总书记在浙江任职期间第五次到衢州调研时指出,“衢州历史悠久,是南孔圣地,孔子文化值得很好挖掘,大力弘扬,这一‘子’要重重地落下去。”衢州坚决贯彻总书记指示,提出了“南孔圣地、衢州有礼”的城市品牌,致力打造一座“最有礼的城市”,让人人都成为营商环境。衢州更是为此制定了营商环境建设“十条宣言”和“三个绝不能”,开通《请人民阅卷》营商环境电视问政栏目,公布所有市级部门主要负责人的手机号码,建立部门组团服务、营商环境服务专员和政企沟通日等制度,开通12345营商环境服务专线等,做到企业咨询、求助、投诉“零距离”。

  深化改革永不停步,优化环境永无止境。陈锦标希望,通过这次论坛,与各位专家学者建立广泛联系,在推进高质量发展、全面建成小康社会的道路上相互学习借鉴;在优化营商环境、创新社会治理方面进一步探索实践,贡献更多的衢州素材、衢州经验和衢州案例!

   现场实录

  陈锦标:

  尊敬的各位领导,各位专家学者,各位朋友,大家上午好!

  首先非常感谢中国扶贫开发协会、国家信息中心、求是《小康》杂志社,给我们搭建这么好的平台,让我有机会在这里与在座的诸位领导专家共同探讨与交流。

  我是来自浙江省衢州市,衢州市地处浙皖赣闽四省边界,是浙江人民的母亲河——钱塘江的源头。著名的国家公园,钱江源国家公园就坐落在我们衢州。衢州是一个山水秀丽的国家级生态自然区,也是一个人文丰富的中国历史文化名城,更是充满活力的创业创新的热土。

  这个“衢”字,笔画众多,共有24笔,“衢”既不好念也不好写,我们先分析一下“衢”字的结构。“衢”字左右两旁是一个行,中间两个目字,下面是一个佳字,意思就说行到四处,满目佳景。在我们衢州8844平方公里的大地上,我们望眼皆胜地,举步即美景。“衢”字本意就是四通八达,自古以来,通衢之州就是交通要塞和商贸重地。因此我们在推进高质量发展、全面建成小康社会的进程中,确立了“活力新衢州、美丽大花园”这一发展定位和美好愿景。同时我们也找到了一个“活力加美丽”的最佳契合点和切入点,就是要打造中国最优的营商环境城市。

  今年3月,衢州列入全国首批营商环境试评价城市,并且是唯一测试样本标杆城市。8月27日,由国家发改委组织的“全国首个营商环境试评价”结果出炉,衢州位列北京、厦门、上海之后,在22个试评价城市中排名第四,在所有参评的地级市中排名首位。优质高效的营商环境正成为衢州高质量发展的新动力和新源泉,可以概括为“五个一”。

  一江清水,擦亮最优环境底色。打造最优营商环境,生态是底色。作为浙江省的生态屏障,衢州森林覆盖率达到71.5%,也是全国首批“两山”实践创新基地,始终把环境作为衢州最大的优势,也是衢州发展的最大财富。衢州始终牢记总书记视察时,对衢州提出“绿水青山就是金山银山”的殷切嘱托,坚定不移地守牢一江清水,加快“两山”的转化,推动衢州发展。衢州连续四年得到浙江治水的“大禹鼎”,连续两年获得“美丽浙江考核优秀市”,测井水质保持二类水以上。二类水的概念就是地表饮用水直接可以饮用。华东地区最优质的地表水就在衢州。衢州空气质量的优良率达到89.1%,PM2.5浓度均值是32微克每立方米。空气环境质量已跻身全国280个县区市的前20。衢州境内还拥有世界自然遗产江郎山和廿八都等两个5A景区和13个4A景区,目前正在打造诗画浙江,中国最佳旅游目的地以及世界一流的生态旅游目的地。

  一个窗口,群众办事“最多跑一次”。衢州一个普普通通的办事窗口让1300多项政务“只进一扇门、最多跑一次”,其中900多项已经实现任意窗口无差别受理。“放管服”改革的浙江实践,集中体现在“最多跑一次”改革上。衢州是浙江“最多跑一次”改革的标杆,也是浙江第一个“一窗受理,集成服务”的试点。衢州深化“放管服”的改革,打造“最多跑一次”的做法在国务院第五次大督查中作为全国的典型经验予以通报表扬。一窗受理的核心内容就是以互联网为依托,前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式,整合业务板块,再造业务流程,打破部门的分割。群众只要到综合窗口提交申请材料,其余的事情在后台由各部门协同办理,实现了“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”。改革后,群众跑部门、跑窗口的次数和提供的各类书面证明材料大幅减少,统计数据显示,群众每办一件事平均比原来要少跑三个窗口、六次以上,提供的材料平均减少10份以上,审批的时限缩短75%以上。

  一张图纸,项目审批最多100天。衢州首创推出了“多审合一”、“测验合一”,全面推行全流程的电子化审批,整合优化空间地理信息,实施以“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”为核心的项目审批制度改革,推行工业项目“标准地+承诺制”、“区域能评+区域环评”改革。企业一般性投资项目审批时限大幅度缩短至60-90天。建设单位从确定施工企业到取得施工许可证,由平均的17.5天缩短为当天申请,即办即领。多审合一是政府通过购买服务的方式,打破了施工图原来由住建、消防、人防、气象等各个部门各自审查,多个中间机构多次审查,设计单位反复修改的问题。建立“施工图电子化联合审查系统”,统一平台、统一受理、统一标准、统一审查,各审批部门通过数据共享,审查合格统一出具审查报告,图审工作相关经费由政府买单。项目业主从以前跑4个部门3个中介10多次变为1次都不用跑,一般项目图审时间从2—3个月缩短到10-15天,每年可减轻企业负担1500多万元。测验合一,就是以前工程竣工验收程序复杂,多头管理,规划、国土、房管等部门都要测绘,都要去验收,现在形成一个标准、一个机构、一套系统、一套数据,统一开展一次性联测联核,加强事中事后监管,综合验收总时长由3个月压缩到1个月,大大节约了工程项目的验收成本和时间。

  一个网络,全力打造数字政府。衢州依托一个政务服务网,所有行政审批事项都已经全部实现网上受理和预审。其中,全流程网上办理事项达到了357项,凭借一个身份证,203个民生事项实现一证通办。这背后关键支撑是推进政府数字化转型,大力发展“互联网+政务”服务,核心是要打破信息孤岛,实现信息共享。衢州是国家政府信息服务系统整合公共服务数据共享应用示范工程试点,也是浙江省数字化转型试点城市,以此为抓手,我们大力推动技术、业务、数据跟服务的四融合,形成规范统一、数据驱动、共建共享、协同创新的数字政务服务模式。

  一座城市,人人都是营商环境。衢州有六千多年的文明史,一千八百多年的建城史,是孔子后裔的世居地,市区的孔氏南宗孔庙是中国仅有的两座孔氏家庙之一。衢州也是伟人毛泽东的祖居地和中国围棋文化的发源地。薪火相传的历史文脉,使衢州这座城市独具魅力,在南孔文化千年文风的沐浴下,衢州的民风纯朴、社会和谐,连续十二年捧回浙江的“平安金鼎”。总书记对衢州提出,衢州历史悠久,是南孔圣地,要把南孔文化重重落地。我们坚决贯彻总书记的指示,提出了“南孔圣地,衢州有礼”的城市品牌,致力打造一座最有礼的城市,让人人都成为营商环境。

  各位领导,各位专家,深化改革永不停步,优化环境永无止境。通过这次论坛,我们希望与各位专家学者建立广泛联系,在推进高质量发展全面建成小康社会的道路上相互学习借鉴。我们愿意在优化营商环境等方面进一步探索实践,贡献更多的衢州素材和经验。在此诚挚地欢迎朋友们走进活力新衢州,美丽大花园。谢谢大家。

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