费平:县域治理体系现代化的江阴路径

2017-12-16 14:44:27 来源:中国小康网 作者:刘源隆 责任编辑:风华 字号:T|T
摘要】12月16日,以“新时代与决胜全面小康”为主题的“2017第十二届中国全面小康论坛” 在北京召开。论坛上,中共江阴市委常委、常务副市长费平发表主旨演讲,他演讲的题目是《集成改革新起点县域发展新愿景》。

中共江阴市委常委、常务副市长费平

中共江阴市委常委、常务副市长费平  

  中国小康网12月16日讯 记者刘源隆 北京报道 12月16日,以“新时代与决胜全面小康”为主题的“2017第十二届中国全面小康论坛” 在北京召开。本届论坛由中国扶贫开发协会、《小康》杂志社主办,北京信安盟科技有限公司、冠群驰骋投资管理(北京)有限公司支持。

  论坛上,中共江阴市委常委、常务副市长费平发表主旨演讲,他演讲的题目是《集成改革新起点县域发展新愿景》。

  江阴北临长江,南接太湖,总面积是987平方公里,常住人口是164万。改革开放以来,秉承敢攀登、创一流的精神,江阴先后荣获近百项全国荣誉,被中央确定为全国改革开放三十年十八个典型地区。费平说:“2017年7月,江阴被确定为江苏省唯一的县级集成改革试点县市,掀起新一轮的改革序幕,集成改革符合高水平全面建成小康社会的新内涵、新实质。”

  费平表示,试点下的江阴将从根本上解决群众企业办事难、基层治理难、扶贫脱贫攻坚难等共性问题,为县域治理体系现代化提供一个崭新的样本,“集成改革符合人民群众对美好生活的新需要和新期盼”。

  集成改革没有先例可循,如何让试点更有效、更科学、更深化?江阴市以全国经济发达镇行政管理体制改革经验为引导,学习借鉴省内外改革试点经验,围绕行政体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡一体化体制、社会事业体制以及加强基层党的建设等7个方面27项任务,推进改革,全力构建政府服务、基层治理、社会救助、生活服务四位一体的新体系。初步探索出了一条县域治理体系现代化的新路径。

  费平从四个方面分享了“江阴经验”。

  第一,全面构建权责清晰、便捷高效的政务服务新体系。把构建政务服务新体系作为推进县域治理现代化的重要突破口,打破利益藩篱,加快体制重构,提供全天候、无条件、不打折的“店小二”服务。通过改革基层的权限变大,依法赋予部分管理权限,下放行政权利等近2000余项。全面组建运行行政审批局、政务服务中心,围绕企业注册两个工作日内,不动产登记4个工作日内完成的目标,将所有的部门需要集中的81项许可事项全部集中,实现全市域的一枚公章管审批,赢得社会广泛好评。通过改革,信息共享变畅通。组建大数据中心,江阴实现全市基础数据的共建共享,互联互通,做到“凡是能通过网络共享的材料不需要重复提交,凡是能实现网上办理的事项不需要现场办理”,真正做到了“让数据多跑路,让企业和群众少跑腿”。

  第二,江阴全面构建管理优化,从里到面的基层治理新体系。针对基层治理中长期存在的看得见的管不着的痼疾,不断提升基层治理的能力。一是构建市域大网格,把市域面积划分为三级网格,将所有的人、地、市、物、组织等要素全部纳入网格,通过网格长、督查员、信息员等及时处理各自网格范围内的各项社会问题。二是推动社区大执法,整理城市综合管理局,组建综合执法队伍。三是打造管理大平台,在江阴全市各板块成立管理服务中心,统一打造网格信息会聚到派发处理到跟踪监督的处理的闭环,目前会聚了22个重点部门、80余项、300余万条的信息数据,初步形成了大数据指导和服务社会管理的工作格局。

  第三方面,全面构建了覆盖全面、精准有力的社会救助体系。尽管江阴城乡居民收入水平一直处于全省前列,但是返贫现象依然存在。江阴从凝聚三股力量做起:第一依托政府力量,组建社会救助中心,将原先分散的10多个单位救助职能、政策、资金整合,将全市7000多名需要救助的对象基本信息统一起来,实现了群众一个窗口受理,一个窗口办理,一个窗口领取。第二动员社会力量,出台鼓励工商资本投入社会救助的一系列政策,比如推出了企业冠名的基金认捐活动,一次募捐冠名基金就超过了9亿,创了全国县域城市一次性募捐资金最多、基金盘子总量最大的记录。探索引入了公益创投模式,孵化培育了300多家小微慈善组织,创新建立企业慈善基金。第三是汇聚基层力量,在省内率先开启村民自愿、多方出资等医疗互助制度,并实现全流程电子管理。通过“老百姓出一点,村集体赞助一点,社会资助一点”的模式,筹集资金,按照“大病大补、小病小补、同样的病同样补”的原则发放补助。截至到目前江阴全市已有196个村开展了村级医疗互助,募集的资金达到8846万元,共有6681名村民享受到了补贴。

  第四,全面构筑功能齐全、温馨、周到的生活服务体系。江阴市计划以大数据为基础,构建高度集中的智慧生活服务体系,真正打通服务群众的“最后一公里”。具体有“三个化”来具体推进:第一服务资源节约化,将各类民生资源整合进市民服务平台,将各类便民服务热线统一为“12345民生服务热线”,将各类便民服务手机软件整合为一个软件,真正做到一条线接入,一个软件访问,一个平台管理。第二服务功能多元化,目前70余项服务基础上,新增环境净化、法律援助、演出购票、网上挂号预约等服务内容,为百姓群众带来更多的选择,更大的便利和更高的效率。第三服务触角立体化,推动民生服务网点向基层延伸,加快建立市、镇、村三级便民服务网络,坚持线上与线下解决的原则,能在线上解决的问题就在线上解决。

  费平表示,集成改革试点构建“四位一体”的县域治理体系,提升了江阴基层治理体系和治理能力,以及现代化建设的水平,为江阴率先在全省高质量地小康注入了新的原动力。


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