中国社科院旅游研究中心特约研究员、国家旅游局综合协调司原司长张坚钟

　　高明光：行家就是行家，专业和业余是不一样的。下面请：中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，国家旅游局综合协调司原司长张坚钟同志做演讲，大家欢迎。

　　张坚钟：尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友，大家上午好!非常感谢《小康》杂志社舒富民社长的盛情邀请，让我来到美丽的西子湖畔参加本次高峰论坛。同时也非常感谢授予我的年度休闲贡献人物奖。

　　杭州是一个特别的城市，它见证了中国休闲产业的成长。在本世纪初，我曾有幸来到杭州，作为国家旅游局的代表参加杭州举办的世界休闲大会。若干年前，我在国家旅游局综合司工作期间，与国家发改委共同组织起草了《国民休闲纲要》，经过国务院的审定并发布。这应该就是我国关于发展休闲产业的第一份官方文件。由此我认为在这十多年的时光中间，我也非常有幸能够参与和见证了我国休闲及其相关产业的发展和成长。

　　众所周知，休闲是人类的基本权利和需求，是现代社会进步的重要标志，是实现人的全面发展的必要条件。近年来，随着社会经济的发展，特别是中国经济进入新常态阶段，我国休闲产业作为一种新的产业集群，出现了迅速发展的态势。

　　具体表现：第一是国家先后颁布了一系列与人们休闲度假活动密切相关的政策法规，特别是国务院制订和发布的《国民旅游休闲纲要》。它对加快落实带薪休假制度起了重要的支持作用;第二是国民休闲的时间增多，全年法定节假日达到115天，城市居民周平均每日的休闲时间大概是6小时左右，占总时间的25%。随着国民休闲，特别是带薪休假制度的落实，人们休闲时间的选择更加具有多样性;第三是居民可支配收入增加，目前人均GDP超过七千美元，经济发达地区已经超过一万美元。这些都表明居民可支配的收入增多，用于休闲度假的能力也有了极大的提高;第四是休闲度假的物质基础日渐雄厚，社会经济发展实情也表明，休闲度假进行的各类生产和服务活动也日益成为经济繁荣的重要因素;第五点更为重要，人们休闲度假理念的变化，最初，休闲度假仅仅是人们在紧张工作之后恢复体力的方法和手段，后来休闲度假成为了人们寻求快乐的一种方法，而现在人们也开始认识到休闲度假最终将成为人类追求生活意义和个体实现自我发展的一种活动。这种观念的转变，将极大的促进休闲度假产业的发展。

　　当然，我们说休闲产业得到了迅速的发展，但这并不意味着没有问题存在，在当前还存在以下这些主要问题：

　　第一个是法律规定的带薪休假制度的落实堪忧，国民休假的权利意识还需要进一步确立。推进休闲产业发展，首先就是要落实休假制度。我国《宪法》虽然规定了国民的休息权和休假制度，但是由于诸多历史和现实因素，还没有被完全的贯彻和落实。众所周知，前不久有一个城市的政府要求公务员取消法定假期，由此可见一般;

　　第二个是休闲产业发展制度的瓶颈制约。不可否认的是，我国现在发展休闲产业存在许多制约，例如集中性的节假日制度，对休闲度假的进步起到了严重的阻碍作用。黄金周旅游的拥挤现象，也充分说明了我国休闲度假制度的不完善。当越来越多的人们长假期间想休闲一下的时候，似乎也别无选择，只好涌入旅游的大潮。这种现象也说明了这种安排是旅游业，特别是休闲业不断发展和制度安排的极大瓶颈。

　　第三个是经济发展总体水平和文化认同也是我国休闲产业发展的另一个制约因素。目前大众市场消费基本上还是一个多景点、低团费的模式。一方面由于我国多数居民处于富裕与非富裕期间，另一方面是历史文化的原因，社会上游手好闲、无所事事的休闲生活方式不能完全被认同，认为玩物必然丧志。因此人们的休闲理念相对落后，休闲度假的习惯还有待于养成。

　　根据上面的情况，休闲及相关产业的发展，不仅能够促进经济发展方式的转变，还可以满足现代人对旅游度假休闲生活的渴望，我们也会加快休闲及其相关产业的发展，为此应当采取以下一些政策措施：

　　第一是应该全面贯彻实施《国民休闲纲要》，大力推动国民休闲产业的发展。2013年国务院发布了《国民休闲发展纲要》，对发展休闲产业的指导思想、方式、目标做了非常详细和具体的规定。但平心而论，对休闲纲要中间确定的一些制度安排，一些方式落实的速度、范围、力度还有极大的提升空间。为此从国家层面来讲，加快全面贯彻落实《国民休闲纲要》是成为推动国民休闲产业发展的一个政策导向和保障;

　　第二是全面开展国民休闲的宣传，从舆论上制造一种休闲产业的发展氛围。休闲产业对社会、经济、文化、政治等各个方面都有重要的作用，然而由于历史的原因，社会对休闲普遍存在一定的偏见，人们的休闲理念相对落后，所以应当加强舆论氛围，从改善民生、提升生活质量、促进城乡和谐、带动消费、推动社会进步等多角度唤起全社会对休闲的正确认识。例如借鉴全民健身运动，全国爱国卫生运动等活动成功的经验，加大各种形式的宣传，组织多种多样的活动，在全社会造成一个认识休闲、重视休闲的良好氛围;

　　第三是加强休闲体制机制的建设与创新。由于人们的休闲活动受收入、时间、文化、社会、心理、个性要素的影响，呈现出很大的差异性和多元性，在现行的管理体制下，对休闲活动进行引导和管理的部门多而分散。尽管国务院将引导休闲度假的职能赋予了国家旅游局，但是缺少相应的配套设施。要解决休闲自身特色导致的管理边界不清晰的问题，是引导休闲产业发展所必须要面对的难题;

　　第四是加强休闲度假产业科技支撑作用，加强完善旅游休闲度假的产品体系。要把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代化服务业，就必须要加强现代信息技术应用。通过考察研究，我们意识到要积极引导“互联网+”概念对休闲产业的渗透，甚至使其成为休闲产业新的引擎。据相关资料表明，2014年旅游业总收入达到3.38亿，但是互联网对旅游的渗透率仅为8.3%。由此可见，“互联网+”这个概念在休闲度假这个领域还有极为广大的发展空间，因此要引导和鼓励休闲经营单位更多地利用虚拟、网络视频等技术来研发多媒体的数据博物馆、数字图书馆、数字景区等，从而使休闲产品更加丰富;

　　第五是推动休闲度假制度，特别是带薪休假制度的全面落实，完善旅游休闲度假政策制度的安排，引导旅游休闲产业健康发展。

　　在我国，休闲是一个新兴领域，相关政策制度安排还没有被完善和完全落实。我们认为当务之急就是要继续推动带薪休假这一法律制度的贯彻落实，保障广大社会群体能够享受到带薪休假的法定权益。因为没有社会公众普遍享受带薪休假制度的实现，就不可能有休闲及其相关产业的健康持续发展。因此，必须要认识到带薪休假是国家法律赋予职工的法定权益，全面贯彻执行带薪休假这一法律制度，实质上是对法律的尊重和敬畏。与此同时还应当积极研究假日制度的安排，增加国民的休闲时间，研究调整国民经济收入的分配问题，增加国民可支配收入等问题。不仅要有完善的旅游休闲度假制度安排，还应当有充足的时间和充裕的金钱以及健康向上的旅游休闲度假引导，只有这样休闲及其相关的产业发展才能健康持续，谢谢大家。