方言:《实现百年目标,生态环境不能成为短板》
时间:2015年12月20日 来源:中国小康网 编辑:任燕萍

国家发改委农经司副司长 方言

 

  高明光:接下来有请国家发改委农经司副司长方言演讲,大家欢迎!
 

  方言:大家好!

  党的十八届五中全会提出,到2020年全面建成小康社会,这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。要实现这个百年目标,一方面我们要巩固现有成果,另一方面要加快补齐我国经济社会发展中的短板。何为短板?地区差距、农村发展、扶贫、生态环境等是短板。

  一、全国生态整体恶化态势趋缓,经济社会发展对生态安全造成的压力依然较大。

  自1998年长江流域发生特大洪涝灾害后,朱镕基总理提出“封山育林、退耕还林、退田还湖、平垸行洪、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河道“32字方针,拉开了我国生态建设的序幕,国家相继启动了长江黄河中上流天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程,中央政府对生态保护与建设的投入逐年加大。据不完全统计,仅“十二五”期间投入就达到5300多亿元,约为“十一五”期间的两倍,生态环境建设卓有成效。森林覆盖率由20.36%提高到了21.63%,全国沙化土地面积年均减少1717平方公里,近几年北京的沙尘暴发生次数、强度都明显降低;退耕还林还草,西部森林覆盖率大幅度上升,延安等地效果尤为明显。水土流失得到了有效控制,太湖、滇池、辽河等重点河湖水环境综合治理取得初步成效,全国生态整体恶化态势趋缓。但生态环境依然脆弱,生态系统质量不高,林木蓄积量依然偏低,部分地区地下水超采严重,经济社会发展对生态安全造成的压力依然较大。

  我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期。近年来我国城镇化率大致以每年1个百分点的速度上升,2014年我国的城镇化率已达到54.8%,到2020年、2030年将分别达到60%和70%。随着城镇化快速推进,广大群众生活水平的不断提高,老百姓对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境的要求越来越高。同时,城镇化的快速推进对生态环境构成刚性压力。一是能耗增加,城镇人均生活能耗约为农村人均水平的1.5倍,加上交通、建筑等领域的总能耗约为农村的3倍,其对资源环境的消费也比农村大幅上升。二是随着农村人口向城市迁移,农民从农产品生产者变成消费者,农产品消费需求不断增长,消费结构升级,保障农产品有效供给的压力越来越大,面对人多地少水缺的基本国情,资源的弦绷得越来越紧,城市生态建设滞后等问题已经逐步显现。因此,城镇化的推进既是我们今后一段时期经济发展的巨大动力,也对我国生态保护与建设工作提出了更高的要求。

  二、加强生态建设,打造百姓福祉

  十八大以来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,十八大将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业总布局,提到了“五位一体”的高度。习近平总书记多次强调,要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,从三个发展阶段阐述了“金山银山”和“绿水青山”的关系,多次讲了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的案例。三中全会明确了生态文明体制改革的基本方向和主要内容;2014年中央提出了国家总体安全观,生态安全是其中之一;2015年5月党中央出台了《加快推进生态文明建设的意见》,近期,五中全会则将“绿色发展”作为“十三五”时期经济社会发展的五个基本理念之一(创新、协调、绿色、开放、共享),进一步明确了今后一段时期促进人与自然和谐共生、推进美丽中国建设,为全球生态安全做贡献的主要思路和建设任务。

  回顾以往的生态环境建设,主要基于历史欠账太多的客观情况,以大规模的造林为主,铺摊子、扩林地;现在,随着经济发展,可用于造林的土地越来越少,生态建设由铺摊子转入了提质增效阶段。如何合理的利用空间改善生态环境是摆在我们面前的现实问题。因此, “十三五”期间,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主作为推进生态文明建设的基本方针,在生态建设与修复中以自然恢复为主与人工修复相结合为基本原则。实行红线管控制度,产权和用途管制制度 ,生态补偿制度,政绩考核和责任追究制度。确定各类国土空间开发、利用、保护边界 ;加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制。今年中央出台一系列相关配套措施,自然资产负债表作为地方领导的一项重要考核指标,国家统计局开始自然资产负债表试点,在座的很多都是县级领导,大家要注意在当地经济建设发展中自然资源的负债情况,干部离任时要进行审计,中组部已正式下发了相关文件。

  十三五期间,要以《全国主体功能区规划》为导向,重点构建国家生态安全屏障的基本骨架,重点抓好青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区“两屏三带一区多点”等重点区域的生态建设,继续实施退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重大工程,对全面停止天然林商品性采伐。上述工程大多分布在西部生态脆弱区,城镇居民感觉到生态建设与实际生活相距比远,广大居民更关心的是我们生活的城市生态系统和生活环境。十二五规划建议中提出建设森林城市,弥补了生态环境建设中的薄弱环节,让百姓切实感受到身边生态环境的变化。下一步在布局重大生态工程工作中,要通过创新机制来推进高投入的城市或城镇生态建设。要充分利用城市边缘不再适宜农作物种植地带,城市内部的工矿企业搬迁留下的污染场地,植树造林,增加城市绿地。要结合重金属污染治理、面源污染治理等项目,统筹规划布局,改善城镇居民生态环境,将城市周边的林带打造为城市的亮点,成为一道亮丽的风景线,注意,是风景而不是盆景。

  生态环境治理中,还有刚刚周司长讲的雾霾问题。有雾没关系,关键是雾里面PM2.5颗粒物多少。治理污染排放,抑制传统产业发展,要支持传统产业技术改造,支持实体经发展。资金投放重点在实体经济,而不是投放在虚拟经济、轻资产行业,特别是金融领域。希望证券市场好,更希望传统企业通过证券市场融资加大企业技术改造。传统行业要按照循环、绿色目标来发展。环保部今年出台了对于非道路机动车辆减排的要求,这对农机行业有影响。我国现在的柴油机,尚不符合环保标准,有技术没有成机,汽车有,但是柴油机还要改造,下一步农机企业要加大技术改造,需要政府投入更大的资金。

  三、把生态建设作为扶贫脱贫的重要抓手

  贫困地区大多在生态脆弱区,贫困与生态切密相关。小康社会中一个的短版就是7000万贫困人口。小康社会就是社会均衡性,不能让一个人游离于小康社会之外。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是,到2020年实现两步和三保障,农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。按照习近平强调的,要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。通过发展生产、易地搬迁、生态补偿,发展教育、社会保障,解决 农村5000万贫困人口。

  生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员生态补偿。重点做好以下工作。

  第一,天然林保护和草原保护需要设立大量的公益岗位。2011年国务院出台《促进牧区又快又好发展》的文件中,就曾提出设立牧区县公益性管理岗位,对草原上的乱开垦进行监管,帮助牧民转产就业。2016年全面开展天然林停止商业性采伐,国有林区、林场将有部分职工进入护林员岗位,以及充实森林消防队伍,给当地林场职工的转产转业寻求一条出路。

  第二个扩大生态建设的政策范围。在新一轮的退耕还林工程中,25度以上坡耕地中有2000多万亩是基本农田,财政部已原则同意,将其纳入政策范围,逐步推进。由于耕地变为林地需要在国务院履行程序,目前国土资源部正在开展工作。财政协调资金支持。

  第三,此次扶贫会上明确提出来重大工程要向贫困地区倾斜,中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付,要进一步向贫困地区倾斜。加大投入,资金投向何处?要想富先修路,要想富先有电。随着新农村建设,农民搬迁,乡村村落变化大,边远山区村路修建标准不宜太高,但道路一定要通达。要吸引当地老百姓参与修路和维护,从中得到劳务报酬,增加收入。目前农村已开始第二轮电网改造,进一步降低用电成本。在生态治理工程中,“十三五”将继续开展岩溶石漠化二期治理,纳入工程范围的贫困县占总县数的四分之三。重点县治理面积扩大,治理标准有所提高,避免资金分散,保证治理成效,同时,要让农民有充分的自主权和参与权。脱贫攻坚,不仅要解决农民问题,还要解决边远贫困的农场、林场贫困职工的生活问题,这些人城不城乡不乡,拿的是工资但又很低,生活在农村,又不这享受农民的优惠政策,这些贫困职工也是一个弱势群体,应当放在扶贫工作中统筹考虑。

  第四,在生态补偿脱贫中要制定区域性、差异性政策。中国960万平方公里,7000万贫困人口散落在不同地区,以牧区为例,全国牧区半牧区268个,内蒙、新疆北疆牧民收入高于当地农民收入一倍,而80个贫困县,大多分布在青藏高原和新疆帕米尔高原,收入仅为当地农民人均纯收入三分之二。贫困程度最深的是四川的凉山州和甘肃临夏州。在部的政策框架下要制定不同地区的差异性政策,提高扶贫政策的精准性。总之,不能让中华人民共和国任何一个公民游离于小康社会之外。我就讲这么多,谢谢大家!

 

 

 

 

 

  编辑:任燕萍
  时间:2015年12月20日