张红宇:《增加农民收入要有大思路》
时间:2015年12月20日 来源:中国小康网 编辑:任燕萍

农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇

 

  高明光:接下来,有请农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇同志,他的演讲题目是《增加农民收入要有大思路》。大家欢迎。

  张红宇:各位领导,各位嘉宾,大家上午好,非常高兴有机会再次参加中国全面小康论坛。党的十八大以后习近平总书记一再强调小康不小康 ,关键看老乡。特别是五中全会,我这里明确提出,要人人参与,实现全面小康社会,而全面建成小康,关键不在城市,也不在城市里的居民,而是在我们农村,在我们农民的收入。所以怎样增加农民收入,缩小城乡居民的收入差距,就更成了我们今天的主要题目。

  第一,农民收入更具挑战。我们最近几年官场农业经济形势有两个讲,一个是讲粮食重要农产品年年不俗,我们今年粮食总量达到新高,约12428亿,同比去年又增长了288亿,年年增长,这是一大亮点。第二个大亮点是从2001年底,农民收入控制物价以后平均增长都在1%以上,特别是在2009年,城乡收入差异低于3.3以后,去年就按照城乡收入可支配,缩小了差距。如果按照老统计数,城镇居民的可支配收入来统计,按农民的人均收入来算的话,城镇居民人均可支配收入28844元;农村居民人均可支配收入10489元。我算了一下,城乡居民连续五年缩小,这种速度推进,要实现1:2的城乡居民政策收入差距,大约还需要时间。那么如果要缩小到1:1.5,大约还需要14年的时间,所以要实现这么一个目标,是非常困难的,因此我们看到成绩的时候还要看到挑战。这种挑战我们应该要有很深刻的深度分析。

  人民收入四个来源,一个家庭收入,一个工资收入,一个是短期收入,一个叫财产性收入。在2013年,农民人均纯收入中,家庭经营纯收入占42.6%,工资性收入占45.3%,决定农民收入一个是家庭收入,一个是工资 性收入,这两个收入都来自于国民经济环境变化,来自于中国2003年加入世贸组织以后农民的工资性收入。换句话讲,外部环境不是特别宽松的情况之下,农民外出的数量增速就减少,工资增速也会下降。这对于农民的工资性收入,或者说对于农民最富有希望的收入来讲,是一个个体。

  另外从农民家庭经济收入来看,最近两年,尤其是今年,从粮食到水果,从鱼产品到其他农产品全面价格走低,价格走低既有国民经济波动需求,也有国际低费的农产品的原因。去年小麦、玉米、大米三种粮食平均下跌了20%以上,水果下跌也全面降低,对农民家庭收入影响是实实在在的。从长期来看,随着国民经济增速由高增长变为中高速增长,农民外出的数量将会增加,但是增长的速度会大大低很多。另外一个方面农民的工资增长速度也会下滑,对农民工资收入影响增长将会是长期影响。另外城镇收入一体化加快,中国农产品价格对国际农产品价格相对而言越来越具有竞争力,农民通过价格提升增加的收入,或者说通过产量增加的收入也会受到这样一种遏制,这对于农民家庭收入也是一个大的问题。所以我以为,从长期看来,农民收入面临的挑战是非常大的。全面建成小康社会,要把目光定在脱贫方面的同时,也要把目光放在增长农民收入上。一方面脱贫,一方面要千方百计拓宽农民收入增长的渠道。按照五中全会的要求,完善农民收入是增长体系,千方百计增加农民收入,千方百计缩小农民收入差距。以上就是我讲的第一个大的办法。

  第二个大的办法,促进农民收入增长机制更需要压力,千方百计增长农民收入有压力有挑战,更有动力,也有机遇。要从这三方面下功夫,第一,要创造农民增收良好,要抓住从中央到地方高度重视缩小城乡差距这一意识,按照五中全会要求,通过调整规范加大农业投入,改善农民生活条件,加大对于政府转移职能方面,为农民收入未来一段时间实现超速增长。第二,要切实落实到国民收入增长目标要求。党的十八大以后,我注意到各种地方,都制定了农民收入增长目标,包括农民收入增长背景目标,比如2012年江苏省明确指出,苏北地区要用7年时间,全省要用8年时间来实现农民收入增长翻一番。包括海南、四川、湖南很多省份都制定了所谓城乡收入差距缩小收入差距。我说一张蓝图画到底,坚定不移的按照目标要求切切实实的做好每一项工作,促使农民收入增长目标如其实现。

  第三个增加农民收入要重点,有三个更加,第一个是更加重视,农业化、城镇化,继续推进农村赋予劳动力的转移就业,特别是在第三发展,按照五中全会要求,实现农民城镇化,增加农业的务工收入,让更好的人,更少的人留在农村,通过规模经营增加农民收入。换句话说城镇化,是要让更多的农民进去,增加工业化城镇化带来的好处。让更少的人留在农业,扩大农业经营,增加主业收入和农业收入。第二要更加注重重点区域,农民收入问题,了解居民可支配收入水平。我查了一下按照可支配农民收入,全国有贵州、甘肃、云南、陕西、青海等都是全国最低的省份,其中贵州和甘肃的全国人均收入差距是最多的,甘肃省人均收入约为6217元,贵州约6141元。所以相关政策要聚焦重点,换言之要聚焦贫困地区,聚焦西部地区。

  三是更加强调因地制宜,各个地方经济社会发展条件不一样,农民资源禀赋也不一样,在农民收入增长包括它的绝对数和相对数上来讲,全国也是存在极大差异的。上海和北京这样发达的地方农民收入早几年就达到了1万以上了,上海人均收入也达到了2万元以上。所以从这个角度来看,不同的区域在增加农民收入方面应该采取的措施是不一样的。这个地方我还需要说明一点,原来我个人以为农民收入第一,一个是基于区域经济,一个是基于粮食生产。但是我分析最近几年,保证粮食生产农民收入,我发现粮食生产,特别是东北地区的黑龙江省、吉林省、辽宁省,这些年随着农业规模扩张,家庭工厂扩张,一方面增加了收入,另外一方面城乡之间的收入差别也在缩小。黑龙江、吉林,辽宁农村居民可支配收入分别是10453元,10780元,10792元,都高于全国农民可支配收入平均水平10480元。包括四川、安徽、江苏、河南、湖北、湖南都是,但是城乡收入差距都是低于2.75比这个全国平均数,说明粮食总产值这些年农民收入增长速度和增长效率是好的。所以下一步的聚焦点就应该在农业规模经营方面做文章,增加农民居民收入和主业,从居民收入为农民主业收入上做贡献。反过来看东部地区沿海发达地区,农业收入来自于财产收入增长越来越多,比如上海、浙江和苏南地区,农民收入财产性收入增长,很多地方在比例上都达到20%以上。这些地方要通过加大农村改革力度,增加农民财产性收入方面做文章。全国来讲,通过农村土地承包经营权确权土地办证,赋予农民相对完整的土地财政权利,这也是增加农民财产性收入大块。

  最后贫困地区还是要千方百计的通过国家扶贫政策,通过我们国家加大脱贫攻坚的力度,在转移支付方面做文章,另一方面也要千方百计的在农民方面做结构调整,通过特色产业发展,通过农民合作社,通过一村一地实现产业扶持。让农民在整个现代农业发展过程中分享到现代农业发展带来的产业链延长,价值链的提升带来的好处。我的发言完了,谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  编辑:任燕萍
  时间:2015年12月20日