全国人大财经委员会副主任贺铿
贺铿：女士们、先生们，上午好。刚才几位领导做了非常精彩的发言，时间关系，我只讲15分钟。讲三个观点。第一个观点:发展县域经济是建设全面小康社会的基础；第二个观点:加快城镇化和农业现代化，不仅是必要的，也是可能的
；第三个观点是关于制度的改革。
第一，发展县域经济是建设全面小康的基础。刚才三位都谈到了全面小康，“小康”的总量是没有问题的，平均数也是没有问题的，关键是“全面”。我个人认为，到2020年真正达到全面小康，任务是很艰巨的。因为习近平总书记对全世界都说了，按照世界银行的标准，我们还有两亿多贫困人口，占15%以上的总人口。我们现在收入分配的差距，也是比较大的。我最相信两个指标
：一个指标是相关调查当中的最高收入的20%人的平均收入，最低收入的20%人的平均收入，这两个平均收入之比。两个数据。我们国家相差11倍，美国8倍多一点，印度、俄罗斯都在5倍以下。我们是11倍，那怎么办?穷的是怎么穷?富的是怎么富的?富的人有多少?这个指标很难解决
；另一个人是城乡的收入分配差距。我们国家差距3倍以上，世界平均数是1.7。我国目前扩大的如此严重，所以必须重视县域经济的建设和发展。
我说的县域经济，并不是有的同志所说的成都的郊区、北京的郊区等大城市的郊区，我说的是2800个县。必须看远郊县域经济怎么发展。关于成都土地的流转和新农村建设，开了三次会议
，每一次我都是反对者，我觉得这并不是真正的建设农村。我说的县域经济的发展，要解决刚才说的两大差距的问题很艰难。我们的眼睛必须看着2800多个县，而不是看一个小范围。过去我们说样板的力量是无穷的，但是样板不能代表群体，只起着引领的作用，所以我们一定要解决2800多个县。2800多个县的发展一定要靠发展县域经济
，县域经济是实现全面小康的基础。
县域经济至少有两个特点：一个特点是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的一种经济。覆盖的面是全农村，或者是全范围；第二个特点，是以农业和农村经济为主题的。发展县域经济的过程，是工业化、城镇化、现代化
的进程。在任何一个县，都应该是这样的。我们说工业化，并不是北京的工业化、上海的工业化，而是我们所在的大多数的地方。要实行工业化，并不是搞几个园区的工业化，而是真正的让我们9600万平方公里
范围内经济都发展起来。搞一个样本给大家看很容易，我看了许多新农村的样本，搞几个特别不得了的村做样板也不难，比如是华西村，可以做样板，是因为有能人，但仅仅如此，并不是全面小康。所以说必须要针对2800个县，工业、农业、社会发展什么。你要发展，就要推进县域经济。我对发展县域经济，不主张一味的发展所谓的观光农业，还有所谓的生态农业。你去弄一块地，财政给一个补助，老板是赚了钱，但解决不了中国的小康。你在郊区搞观光农业可以，但不能2800个县都搞观光农业。你搞一个生产的生态农业，
即使是真正的生态农业，打造绿色的产品，尽可能的绿色，做那么一两种，然后一斤大米卖50块钱、80块钱，老板是赚钱了，但百姓并没有赚钱，中国的全面小康依旧达不到。这种富人经济
的局面，我希望可以扭转，要发展真正老百姓的经济。
第二、加快城镇化和农业现代化，不仅是必要的，也是可能的。而且我认为城镇化和农业现代化，是今后20年左右时间我们中国经济发展的引擎。首先是我们城镇化的水平很低，刚才上面的同志讲到邓小平提出三个2010年、2020年、2050年的发展目标。2050年要达到中等国家的发展水平，农村人口是12.5%，就是说87.5%的城市化
，我们现在到2050年想要达到这个数字也是比较艰难的。城市流动人口是市民吗?城市化了吗?没有的。他们并没有城市的待遇，孩子上学有问题，医疗保障没有，工作不稳定，这不能叫城市
化。我预计到2050年，达到85%的真正的城市化率就已经很不容易了。我们应该加强城市化，没有城市化，就不可能成为现代化的国家。城市化的前提呢，必须是农业现代化。我们这些年搞城市化，
却忘记农业现代化，没有农业现代化，真正劳动力从农村转移85%出来是转移不了。我们要吃东西，一家一户的小农经济，养不了那么多的人。必须是现代农业。现代农业的标准是3%的农业人口养活我们
所有的人口，同时还有大量的产品出口。农业现代化和城市化，必须逐步推进。城市化的核心问题是转移出来的劳动力，可以有非农产业就业。发展县域经济，就可以使转移出来的劳动力在家门口找到岗位，这是欧洲和日本的经验。
我国有两亿六千三百万从全国各地跑到城市打工的劳动力，一到过年，几亿人迁徙，不能这样的。你必须把他们就近转移到非农就业岗位上去，这才是发展的道路，使全国所有的农村，既有工业、农业，又是大农业。我们的城市化，
最重要的问题是县域经济要发展非农产业。只有发展的大量的非农产业，农业现代化同时推进，我们的县域经济才有活路，整个国民经济才有真正发动的引擎。你搞一个局部的，那对整个的中国经济算不上一个引擎。
最后一个问题是关于农地制度的改革。农地制度的改革，非常的迫切，非常的重要，因为它是前面所说的城市化和农业现代化的最大的阻碍。我们的农地制度是现在这样一个制度
，家承包几亩的小农经济，必须要流转起来，必须要把这种制度进行改革。关于农地有三个亮点，问题是怎么突破。第一是肯定了农民对土地承包的经营权，鼓励在公开市场上流转，提出这个思想
；第二个是保障农户宅基地可以做抵押担保；第三是农村集体建设用地，和城市建设用地可以同地同权。刚才章成同志把这个问题摆出来了，现在的问题是什么?就是要修改物权法。物权法里面，只确立了农民的物权，没有把处分权交给农民，必须把处分权交给农民
，农民有了这块土地，他再根据自己的特长，决定是从事非农还是农业。只要土地流转的问题解决了，处分权的问题解决了，我相信我们的农业现代化和工业化都会有较快的发展。中国的经济是有希望的。不要把新常态理解为好像进入中等收入陷阱，那是不对的
，中国没有到那个时候。我们的经济，调整过来以后，一定还有跨越发展的空间，保持8.5左右的发展速度，我预计20年没有问题。谢谢各位！
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