高明光：接下来请中共中央党校原副校长李君如同志做演讲，演讲题目：《以村为基础推进县域经济社会发展》。
李君如：谢谢明光社长。刚才毅中同志就工业化问题做了演讲；章良同志从农民富起来的角度，谈了三个非常重要的问题；我讲“以村为基础推进县域经济”的问题。
我们这个论坛是第九届，这次的主题非常好，“全面小康与县域发展”。推广各地如何统筹城乡发展，促进县域经济发展，实现全面小康，这是非常有意义的事情。自秦始皇开创郡县制以来，逐渐总结出了“郡县
治天下安”这一历史经验。我们党十分重视县域经济的建设和发展。
刚进入20世纪，中央便做了很重要的决定：让县委书记和省部级的领导一起到中央党校进修。我们原来的体制是：中央党校培养省部级的干部，地厅级干部作为后备干部进党校
学习，县委书记在省市党校学习。中央对县市这一级非常重视。
十八大以来以习近平同志为总书记的党中央通过了一系列的决定，非常重要的是《关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定》。在制定这一决定的时候，习近平同志
就强调，这些任务在分解的时候，需写明由县这一级党政领导负责。这是很大的亮点，不是广泛的谈农村，也不是聚焦到农民，而是到县。
改革开放以来，我们各地在县域经济发展上都积累了很多经验，比如今天下午将要分享德清县的经验。我到过德清，参加过在那召开的莫干山会议。我了解了一下近期德清的经验和进展。今年
，德清已经把农村土地的期权问题解决了。土地要流转，流转的前提是土地的期权问题。德清在这方面的经验很多，今天下午我们将专门讨论这个问题。重点的谈一个问题，就是前面说的，“以村为基础，推进县域经济发展”。
讲两个案例，从桐乡和京东区的经验谈起。今年我走了一些县和县级市，重点考察基层的党建问题。一个案例是嘉兴桐乡的“百千万工程”。什么是“百千万工程”？它是指青年干部进百村，住千家
，连万户的一个实践活动。主要是机关里的青年干部。因为桐乡是县级市，3100名基层干部当中，14%是没有基层工作经验的。到村里面当干部的同志，老百姓也说是走的干部，白天上班，晚上就走了，在村里看不到这些机关的干部。怎么解决这个问题
？桐乡采取了一个办法，就是让那些没有基层工作经验的机关干部到农村去住一年，在那里协助村干部做工作。到现在三年的时间，一共三批干部，去了全县的168个村。他们住在农村，了解农村
是什么，和农民怎么交谈，如何解决农村中的一些问题。派遣的干部住到农村以后，汇总了基层的村情况报到上一级。上级对这些派驻下去的干部也很关心，这也便将机关和村子连接起来了。
这两三年解决了将近四千多个难题。一个村一个村在经济发展中的问题、社会发展中的问题逐步得到解决，干部受到教育，村民得到好处，农村的经济、社会建设顺当全面铺开。过去
，市委里一个文件发下去，落不到实地。现在，一个文件发下去，可以落到实地了，反映上来的问题也更切实、更复杂。
比如，有一个机关干部反映，他发现村里的土地流转以后，农民收入没有原来高了，以致农民怨声载道。我们的干部就在下面探讨原因，一起破解了这个问题。就这样好多具体的、细致的问题，通过百千万工程解决了。
我考察那里的基层党建，他们办了一个没有围墙的党校，在党校里面学理论、政策，提高干部自身的素质和能力。在村里住一年下来，干部成长地很快。村里的经济、社会
建设得到了改善。这是我非常感兴趣的一个案例。
第二个案例：是在浙江省的金华市的京东区，它属于县一级的区。在基层党建工作中，探索出了“区域党委”的形式。京东区通过设立区域的党委，形成了基层党组织的
良性发展。什么是“区党委”呢？我们的政权，只能进入乡镇一级，乡镇下面就是村，村下面是村民小组，而他们在村和村之间建立了一个党委。由几个村建立区的党委，它既不是乡村党委的派驻机构，又不是原来意义上的基层党支部
，而是把几个相应的村，组合成一个联合的党委。由一个村的党支部书记，出任党委书记，其他村的党支部书记是党委委员，解决这一片村里面的矛盾，取得了令人欣喜的成效。这个探索是具有创新意义的。我们的
已有体系里面是没有这些组织的，这是他们的探索。效果非常好，出现了“以弱带强，以富带贫”共同发展的局面。
三中全会讲“一部分人先富起来，先富带后富，共同富裕”。建设全面小康社会怎么解决这个问题呢？由一个比较强的村，比较富的村当领头，党委书记把周围一片村全带起来。农村的矛盾很多，
动不动就闹到县里面去了。现在这些问题不到乡镇就可以自行解决，群众也方便了。现在，就地就可以解决这些问题，把服务中心建在区党委所在地。村里的矛盾很复杂，如浙江省的污水共治，这
条河不是这一个村的，把所有的村连接起来，矛盾就化解了。
我们都在农村工作过，所以都知道，每个农村的周围有几个村，都是成片的。上海申江有一块地方叫东北片，共四个大队。穷的叫红旗大队，我所在的是卫星大队。县委书记到我们这一片工作的时候，他说这一片是我们全县最落后的地方，红旗举不起，工农不联盟，卫星放不出，说
我们都不行。他把这个片的传统和新的经济发展地域特色结合起来，这样就找到了村和村之间相联系的地缘、人缘、亲缘，共建共富。
这适应了群众共同致富核心发展的需要。现阶段大家都知道，我们最担心的就是贫富差距大的问题，这导致埋怨的情绪、矛盾纠纷很多。建立区域党委之后，就可以用一个比较富的村，带几个比较穷的村
；比较强的党支部，带动弱的党支部，进而走向共同富裕。
他们把党的基层建设，把民众公社建设发展起来了。将整个区的资源和民众的资源结合，这样在解决很多的问题的时候，不仅有人才，还有钱。现在，农村里出现了很多经营
性人才和带头人。这个片里面总有几个人，这几个人起来带动不是自己的一个村，而是整个片，整个一片全发展起来了。
桐乡的经验是干部走到村里面去，京东区的经验是进行协同发展。这两个案例告诉我们，区域经济发展深厚的基础在村。十六大指出要到2020年实现全面小康，历史留给我们的时间不多了
，现在已经是2014年的12月，距离实现全面小康还有六年的时间。领导人定一个指标，我们就要去努力达到。全国GDP增长到7%就可以达到全面小康，这在总量上是没有问题的。但是
，在总量下面，区和区之间的差距是很大的。为什么要讲全面小康？江泽民同志当时的任务就是邓小平三步走的第二步战略。再仔细地研究，在奔小康的过程中，我们总的目标，人均GDP达到800美元，800美元下面有很多的矛盾，一个是城乡发展不平衡，一个是区域发展不平衡，一个是经济社会发展
的不平衡。因为“三个不平衡”，他考虑十年内解决不了这些问题。联系国际国内的形势，全面小康就是要破解“三大不平衡”的问题。
回顾这段历史，再看今天，到2020年实现全面的小康，总量是能达到，可以说总量的达到没有悬念。问题是要实现“全面小康”，是为了解决三大不平衡的问题。这是共产党对人民的承诺。如果这个做不到，就不能说你全面小康达到了。这个不平衡，在很大的程度上，
对于一个城乡，一个是区域，是大事。区域里面既有大的县和县之间的不平衡，还有东西南北之间的、城镇和城镇之间的不平衡，但归根到底是村和村之间的不平衡。如果村和村之间平衡发展，县和县之间平衡发展就有基础。
所以在全面小康的论坛上，我为什么选这个题目呢？就是要真正的达到“全面”，就要以村为基础，推进全面小康，推进县域的发展。我们的《小康》杂志社，在这几年办了九届的论坛，
一直在抓县域经济、抓城市，能不能也花些精力来抓村的经验，把村的经验和县的发展结合起来。
第二点启示是村县域发展的难点，在于村县域发展的不平衡。中央提出要“建设社会主义新农村”，我到各地区看，新农村有好多示范的点，样本工程，他们建的很好。新农村的概念是很早就提出来的。现在搞新农村，我担心
的是新兴的村还是新兴的村，落后的村还是落后的村，所以要考虑村与村发展不平衡的问题。如果富的还是富的村，穷的还是穷的村，我们的目标就没有达标。
村的发展在于基层党组织的领导，县的发展靠的是县委书记。习近平同志在讲话当中强调“靠县为联系点”，讲的重点就是县委书记该怎么干、县委的领导班子该怎么干。这
就抓到点上了。解决村发展不平衡的问题，就需要村的党支部的坚强领导。我为什么要讲京东区的经验，因为我们不可能有那么多的党支部都是一个能够改变当地面貌的人。金华市的经验就是，既然有一些村有这样的人，他的能力就要辐射到其他的村。
基层党组织的建设，既要靠党员队伍的建设，还要靠党员干部的建设。桐乡市把干部放下去，他们很有经验。老百姓有什么困难可以通过电话、上网反映，党员志愿者到村民家里解决
矛盾、问题。村一级抓起来以后，经济社会发展会更健康。
在这些案例当中，可以得出这么四点体会。在全面建设小康的进程中
：小康不小康，关键在农村，小康不小康，关键看老乡。要眼睛向下看，脚步往下走。坚持以村为基础，推进县域经济发展，完成全面小康这个历史任务。
