全国政协常委、经济委员会副主任、工信部原部长李毅中

　　下面开始进入主题演讲阶段，首先有请全国政协常委、经济委员会副主任、工信部原部长李毅中同志，他讲的题目是《探索发展县域工业经济的思路和路径》，大家欢迎。

　　李毅中：各位领导，各位专家，企业家，各位朋友。这次论坛的主题是全面小康与县域发展，要我来做一个发言。我想从全面小康和县域经济的关系，贯彻主题功能区战略，差别化发展，推进产业园区转型升级这几个问题讲起，和大家共勉。参加会议的有很多是基层地方的同志，有丰富的经验，我说一些想法，如果讲的不对，请你们批评指正。

　　第一、工业化是全面小康的支撑，县域经济是国民经济区域经济的基石。大家知道2020年，要基本实现工业化，这是全面小康的重要目标之一。发达国家是上个世纪五六十年代实现工业化，美国是1955年工业化，韩国是1995年工业化。我们是在21世纪20年代，基本实现工业化。和七八十年以前不同，有什么特点呢?从发展的模式看，我们是资源节约、环境友好。

　　从发展的路径看，我们是工业化、信息化深度的融合。发达国家是先工业化、后信息化，从内涵来看，我们是四化同步发展，工业化、信息化、城镇化、农业现代化。从发展的目标看，我们更加重视民生的改善。最后实现工业化要落实到老百姓生活的改善上，这是中国特色社会主义道路和科学的发展观决定的，具有鲜明的时代特色。

　　借鉴新兴国家的经验，他们大体上在GDP人均一万美金的时候实现工业化，这个数字已经折合成2000年的美元的价值。我国2011年人均GDP，世界银行统计5445美金，世界银行统计的低一点，去年国家统计局公布是6767美金。所以到2020年，我们达到和超过人均一万美金没有什么悬念 。

　　我国已经初步建立了现代工业体系，工业增加值超过了美国。20万亿人民币以上，工业值的规模够大。但是存在的问题有自主创新能力不强，资源环境难以承载，产业结构不尽合理，工业发展的质量和效益不高等。这些都是深层次的问题。所以概括的讲，还是大而不强。

　　2020年基本实现工业化，关键还是深层次的问题和结构性的矛盾要有所改变。我们的经济技术指标，科学合理的产业结构要比现在有一个大的提高。但是实现这样的目标，要付出艰辛的努力，甚至要经受改革的阵痛。工业化是全面小康的支撑和基础。基本实现工业化应该是民生改善，百姓受益。老百姓说你工业化不工业化，我的感受就是生活水平提高了。大概是在2002年的时候，我们专家们提出了一组全面小康的民生指标。现在看来有点落后了。

　　城市人均可支配收入两万二，实际上我们去年是两万六千九，农村的人均纯收入是八千块，去年我们是八千九百块，已经超过了。城市人均住房面积30平方米，我们现在已经是33平方米。其他像社保覆盖率，高等教育的入学率40%。农村不高于40，农村去年恩格尔系数37.3。

　　城市人均收入，去年最高的上海四万三，低的有不少省是两万块不到，差2.2倍。农村去年人均纯收入，最高的一万九千六，最低的有好几个西部的省，不到五千，差了四倍。所以我们说小康民生的改善状况，大城市、中心城市达到了，小城市、县级市难度很大，工业化是全面小康的支撑。没有工业化， 就没有小康。而小康的难点在哪呢?在欠发达地区，从区域经济看，31个省区市，330个地级市，经济实体发布在2853个县，包括市辖区。县域经济作为国民经济和区域经济的基石，地位重要、作用巨大。县域经济大部分是民营经济，大部分是中小企业，因此县域经济很有特点。要根据它的特征，进行深入的研究和消化。

　　第二、发展区域经济，要贯彻主题功能区的战略，落实到差别化的发展。全面小康基本实现工业化，从实际出发，根据各地不同的情况，有不同的策略。以中心城市、城市带为单元分四类，优化 开发、重点开发、现实开发，禁止开发四类地区。经过近十年的努力，国家形成了一系列的发展战略，各省市制订了本地区的发展规划。规划一旦确定，要自觉的遵守，不能超越，或者是违背国务院已经批过的规划，否则我们就没有章法。在实践当中要不断的实践和完善。

　　国家根据主体功能区的战略，确定功能定位，发挥各自的优势，各自的特点，优势互补，良性互动。怎么来确定这个地区的优势产业、特色产业呢?五个条件，资源禀赋、环境容量，你的区位特征、你当地的市场状况、还有你当地的产业基础。要从这五个方面来分析选取你那个地方的特色产业，进而确定你的主导产业。基于这样的发展就叫做差别发展，防止雷同，防止盲目投资。这个发展应该是高水平、高起点，差别化，要更加重视节约资源、环保保护、质量效益，这是科学发展观的体现，是生态文明的体现，是转方式、调结构 ，与保增长、促民生相结合的正确的选择。

　　前不久我参加了安徽省皖北经济发展论坛，基层的经验给了我启发和教育。皖北的特点是粮食主产业，煤炭、中药材资源比较丰富，人口密度大，经济重量小，发展基础薄弱。他们根据自己的特点，积极的培育当地的优势产业，特色产业。比如说他们有丰富的煤矿，搞煤、电一体化，搞新兴建材，用中药材搞生产医药，搞深加工，发展轻纺、服装。特色专业选的比较准，六市五县各有特色，形成块状经济，和产业链互相整合和弥补。

　　国务院在2012年颁布了中原经济区规划，把皖北地区纳入到中原经济发展规划中，上升到国家战略的层面。所以我参加他们的论坛，做了一些调研，皖北经济的发展，体现了差别化发展的科学理念。适应差别化的发展，应该有差别化的政策。包括财税、金融、贸易、土地产业等等。就产业政策来讲，全国统一的产业政策，把我们的产业分为三类，有鼓励类、限制类、淘汰类。对每一个地方来说，如果他是根据上面的原则，选准了自己的优势产业，主导产业，我们应该给予支持和鼓励。所以差别化的政策，从实际出发，与全国性的政策并不矛盾，它有利于地区的发展和全国资源的合理的配置。

　　差别化不仅是对欠发达地区有利，对发达地区也要搞差别化。要鼓励他们先行先试，沿海开放地区、上海自贸区，这是发达地区，也要给差别化的政策。要把差别化政策， 放到四化发展的各个环节、各项改革当中。各地要服从大局，贯彻好、落实好，经过中央批准的区域发展规划。

　　第三、讲一下产业园区，怎么进行转型升级，产成互动，打造智慧园区，是发展县域经济的有效的途径。产业园区的兴起和发展，实现了产业积聚，乡镇企业开始升级为地域经济。使城镇建设改变了面貌。产业园区是实现新兴工业化的城镇方式，也是区域经济、县域经济升级换代的一个有效的途径。产业园区是一个广泛的概念。总结地方的经验，其中就工业产业园区来说，大概有几种形式。

　　一、同类企业的积聚。同行业的企业积聚在一起，形成一个有特色的专业园区。在工业化初期，我们的乡镇企业是遍布城乡的。经过原始积累，它们以主导产品，或者是主导产业为核心，或者是资源为主，或者是政府搭台把他们集中起来。这个行业的工艺、技术、原材料、市场信息、销售、人才互动，生产力的要素得到优化，形成了一个开放的经济。同样的一个行业集中起来是一类形式。

　　二、上下游产业形成了产业链。他们合作配套，以资本为纽带，形成了原料互动，深入加工，配套服务的行业园区。以骨干企业为龙头，提高了资源的利用率，降低物流成本，延伸产业链，增加了附加值，成为地方的条状经济。

　　三、更高级的形式，就是科技型创新性的企业引入科研设计单位、大专院校，及时把科研的成果产业化、商业化，有的称为孵化器。

　　对传统产业的改造升级，对培育和发展战略新兴产业，科技园区做出了贡献。工业园区的发展，非常的迅速，取得了很大的成效，也存在需要改进的问题。有哪些问题呢?一个是数量过多，结构趋同，产能落后，低水平重复。据不完全统计，去年年底全国列入国家公告的各种开发区两千多家。其他地方自己办的工业园区有一万多家。产业转移和承接都存在一定的盲目性，数量多了一些。第二个问题存在一些浪费土地、污染环境、安全事故多发、管理粗放、水平不高、产品品种的质量比较低。第三个问题是园区的配套服务脱节，公共服务不足，形成了产业的孤岛，不利于员工的生活，不利于吸引人才，反过来给城市的交通、运输、住房、教育、医疗带来很大的压力。

　　针对这些问题，有必要大力推进工业园区的优化改造转型升级。数量够多的，再新建要十分的慎重，关键是对现有的两万工业园区怎么改造和升级。首先是整合资源，确定园区的主导产业，对优势的环节要扩展，对落后的产能要淘汰。要改善配套的服务，完善原材料、零部件、深加工、包装等配套的服务。相应的发展物流、金融、营销、运输等服务业。有选择的承接产业转移，要改善产业结构。

　　第二个措施用循环经济的理念，推进园区的循环化改造。蒸汽的压力等级不同，要梯级利用，提高能源的使用效率。上下游之间工序要密切配合，原料的综合利用。前一个企业的产品是后一个企业的原料，要进行综合的利用。合理的布局，节约使用，提高单位土地面积的产出。对三废的处理，园区要集中处理，每个企业搞污水处理厂不现实。要优化物流运输，把物流的成本降下来，尤其要重视投入治理三废、消除安全隐患，打造绿色低碳园区。

　　把园区的建设，纳入城镇的发展规划，加快园区城镇功能的补缺，统筹考虑园区和城市社区的布局。过去规划缺失，造成了工业园区企业和城市交错发生污染事故和安全的事故，以至于不得不再花钱，把这个企业搬走。要做好规划，重视城市的融合，防止脱节。现在城市交通早上上班出去了，晚上又回来了 ，就造成了拥挤。

　　第四个措施就是改进探索园区的管理体制和运行的机制。政府、企业、园区管委会管什么，都要界定清楚。在座的地方政府同志很多，我就不多讲了，主要还是要政策、信息、规划不要干预园区具体的生产运营。园区的管委会，主要是给企业搭建一个平台，遵守企业的自主权。

　　近年来构建智慧城市成为热点，产业园区要大力提升信息水平，成为智慧城市的重要组成，打造智慧园区，也是一个新的概念。能做什么事呢?把园区的信息平台建立起来，和城市的经济、检测、信息平台联网，让我们园区的入园企业，了解到当地以及全国行业的经济信息，不至于发生盲目的投资，还可以及时调整生产方案。园区里面有很多的同行业，开展同行业的技术改造交流，推广新产品、新技术、新设备等。再比如可以打造园区电子商务、智慧物流，扩大市场的份额，降低仓储的存货，减少运输成本，让我们入园的企业，或者是小微企业，享受到智慧园区的成果。