尊敬的各位领导，各位专家：

　　参加“第七届中国全面小康论坛”——“公共服务与社会管理创新分论坛”，能与来自全国各地的领导、专家、学者一起交流学习、探讨社会服务管理的新思路、新模式，机会难得，倍感荣幸。

　　东胜区是内蒙古自治区鄂尔多斯市的城市核心区，地处鄂尔多斯高原中东部，位于九曲黄河“几”字弯之中，是鄂尔多斯市经济、科技、文化、金融、交通和信息的中心。总面积2530平方公里，总人口近60万，有汉、蒙、回、藏等21个民族。进入新世纪以来，我区抢抓发展机遇，依托资源优势、区位优势和后发优势，适时制定和调整科学发展思路，走出了一条符合东胜实际、具有东胜特色的“加快城市崛起、促进转型升级、推进城乡统筹、实现和谐富民”的科学发展新路，地区经济及社会面貌发生了历史性变化，呈现出财富共创、成果共享、和谐共建的良好局面。

　　2011年，完成地区生产总值763亿元，地方财政收入实现208亿元，固定资产投资达560亿元，城镇居民人均可支配收入超过3万元。综合实力连续5年一直保持全国县域百强前列、内蒙古自治区首位，先后获得“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“避暑休闲之都”、“中国人居环境建设示范区”、“西部投资环境最佳区”、“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具带动力中小城市百强”等荣誉称号，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。今天的东胜正在谱写着“转型发展、富民强区”的历史新篇章。

　　2010年12月，中央将鄂尔多斯市确定为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，东胜区被内蒙古自治区确定为全区社会管理创新的试点地区。两年来，东胜区按照“以人为本、服务先行、项目带动、整体推进”的原则，以“服务周到化、联系遍布化、行为归属化、管理扁平化”为前提，以“数字东胜”建设为依托，以“管得到、管得住、管得好”为目标，积极探索将智能化信息技术运用到社会服务与社会管理之中，逐步建立了一整套行之有效的、信息化水平较高的社会管理体系，取得了良好的社会效果。

　　一、以数字化打造社会治安大防控体系

　　东胜区坚持以人民群众安居乐业为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，依托“数字东胜”这一平台，深入实施平安建设工程，构筑点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系。

　　——建设全方位覆盖的科技防范网络。铺设光纤传输网络687公里，建成视频监控、红外自动报警等八大类应用系统和居民小区、商业网点等五大类技防网络，将触角延伸到学校、机关单位等场所，在全区2000多家餐饮业安装食品安全监督系统，通过视频监控系统对餐饮业食品加工和从业者进行管理，强化了食品卫生安全工作，全面实现了城市的可视化管理。目前已累计投资2.7亿元，共安装高清摄像头36443个。2012年以来，利用技防手段抓获犯罪嫌疑人44人，破获刑事案件119起，通过视频巡控查获7万余次交通违法行为。

　　——建设全时空运转的动态巡防网络。建有专用巡防基地，购置装备350M车载台和GPS定位系统的警用巡逻车95辆，实行24小时治安动态巡逻，出警时间提速到3分钟，充分发挥了街道社区巡逻警区化、外围堵截屏障化和指挥调度实战化的效能。同时，组建专职巡防员、维稳信息员、平安志愿者等多种形式的群防群治队伍，形成了高效能、全天候、立体化的社会治安防控网络。2010年发生了一起持枪（仿真）抢劫未遂案，从接到受害人报警，到抓获嫌疑人段某等人，仅仅用了4分钟时间。

　　“大防控”体系建立以来，全区社会治安和道路交通状况明显好转，2010年进入全国最安全城市第六位。

　　二、以数字化引领社区网格化服务管理

　　社区管理服务承担着支持发展、维护稳定、促进和谐、改善民生等重要职责。东胜区以建设“数字社区”工程为载体，不断提高社区组织管理能力，建立完善了“手段现代化、队伍专业化、参与大众化、主体系统化”的社区网格化服务管理模式。

　　（一）手段现代化。深入实施社区数字化、网格化、精细化管理，建立完整、动态、可视化信息数据库，实现对社区事务发现、立案、派遣、结案、评估的全程控制，彻底解决“看见的管不了，管了的看不见”的问题。一是建立了人口数据库。以房屋管理为基础，以人口管理为重点，以网格区划管理为手段，将人口信息与房屋信息一一对应，实现了人口信息系统的可视化。通过社区工作人员监控、房屋出租人提供信息和房屋租赁人自觉登记等形式，加强了对外来人员和出租房屋的管控，形成“以房定人、以人找房、以房管人”的管理格局。二是建立了社区服务管理系统。依托“数字东胜”信息平台，以镇、街道为单位绘制了电子图册，建立了综治网格数据库。将人、地、事、物、情、组织等管理要素分类列入，实行信息化、精细化管理。以300户为单位划分了社区立体责任网格，由网格员详细掌握情况，进行日常巡查，及时发现问题并主动处理。目前，管理要素的信息采集和录入工作已经全面展开。三是建立了社区便民服务系统。分为社区政务、商务两个服务系统。政务系统是社区工作站对外宣传动态信息、相关优惠政策的窗口，也是政府为民服务办理非行政审批业务的平台；商务系统通过社区工作站整合了辖区内的各类商业服务资源，使居民可以足不出户，查询、享受辖区的商业服务项目。

　　（二）队伍专业化。建立社会服务管理中心，打造一支职业化、专业化的社区工作团队。实行“一格多员、一员多能、一岗多责”的办法，各镇、街道机关仅留1/4的领导和工作人员，其余3/4的人员下沉到社区，分配到网格中开展工作，对人、地、物、事、组织等要素开展动态服务和管理。网格员经常深入辖区居民家中，认真了解情况，积极落实社会服务管理措施，利用“网格日志”，客观反映辖区社情民意、管理对象诉求及整体工作进展情况，发现问题就地解决，疑难问题及时上报社会服务管理中心协调解决。

　　（三）参与大众化。积极推进社区居民自治，充分发挥居民委员会综合牵头的职能作用，建立了居委会、业主委员会、物业公司、职能部门“四位一体”的小区物业管理模式，建立街道、社区、居民代表、业主委员会、楼栋长五级议事决事体系。积极引导辖区党员参与社会管理，组建公益服务型社会组织，开发专业化服务项目，让居民充分享受便捷优质的服务。目前，东胜区共有网格管理员780人，各类公益服务型社会组织 31个。设立了“暮色之春•老年人日间照料”、“五点半”课堂、“社区广场百姓大舞台”、“跑腿代办”、“爱心储蓄”等精细化、特色化、个性化服务项目。

　　（四）主体系统化。在参与大众化的基础上，充分发挥好社区党政组织、物业管理、社会中介组织的作用，整合利用社会资源，服务社区工作。社区与辖区企业根据居民需求，整合文化、体育、休闲、娱乐和培训教育等各类活动场所，免费向居民开放，合理设置商业服务网点，形成以步行15分钟为半径的居民生活服务圈。设立了“党员爱心基金”，对辖区弱势群体进行救助。推行“警企民联动”的平安服务模式，将派出所警力、辖区企业和辖区居民三方资源有效整合，共同维护小区治安。居企联合组建网站和博客，开设党员一帮一、道德讲堂、日间照料、缘分天空、免费理发洗衣等服务项目，成立了秧歌队、健身舞队等文体服务团队，每年举办消夏广场文化节、爱国歌曲大家唱等丰富多彩的文体活动1500余次，形成居企共建的良好氛围。

　　三、以数字化推动流动人口管理

　　东胜区运用信息化手段，全力构建“大流管”工程，进一步深化流动人口服务管理工作。

一是服务保障措施同步推进。将流动人口的相关服务与市民“一卡通”绑定，对外来人员实行同城待遇，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供与本地居民相同的待遇和优惠政策。建立流动人口的社会保障体系，为流动人口提供法律援助、职业介绍等综合服务，稳步推进农民工参加工伤和基本医疗保险。建立了流动人口工资保障机制，实行“打卡直发月结月清”制度，基本杜绝了拖欠农民工工资的问题。

　　二是建立动态人口管理系统。为流动人口发放IC卡居住证，享受“市民卡”优惠政策，在提供综合服务的同时，收集相关信息建立流动人口数据库，进而实现对流动人口的一体化服务和规范化管理。采取公安统一管理、远程监控的方式，依托技防网络，在商业网点、建筑工地、出租房屋等经营、居住场所安装门禁读卡设备，流动人口刷卡准入，通过出勤签到、开门住宿、生活消费等日常行为，采集流动人口动态信息，记录上传活动轨迹，实现警民互动联防、紧急报警联动和多方即时救援，强化了对流动人口的动态管理。截止目前，全区已安装该系统1746套。

　　四、以数字化带动城市精细化管理

东胜区在充分借鉴先进城市管理经验的基础上，按照“高位规划、分步实施”的建设原则，建设了数字化城市管理系统，推动社会管理由粗放型向集约型转变，实现城市管理的精确定位、快速反应、多方联动。

　　（一）统一标准，统一模式。一是2012年8月份，东胜区委、区人民政府出台了《鄂尔多斯市东胜区数字城管长效管理实施办法》，将全部的城市管理事项按照11大类138小类240小项，划分到38个区直部门，进一步明确细化了各部门职责；二是每个监管事项都明确了具体的监管范围、立结案标准和处理时限，发现问题和处置问题的时限在过去的基础上平均缩短了70%和65%；三是将监管范围延伸至小区内部并覆盖了所有的城郊死角，职能部门的工作量增加了近30%，市民投诉减少了62.8%；四是按照“一级监督、二级管理、三级网络”的城市管理格局，搭建起了覆盖“专业部门、街道社区”的城市管理协同工作网络，实现了与公安、交警视频系统的对接共享。

　　（二）统一协调，统一调度。一是“七城联创”工作中遇到棘手问题，需要召开区委、政府联席会议研究决定的，基本上都是通过召开数字城管联席会议进行协调解决。对街、巷、路指示牌不规范、不齐全，通讯运营商共建管网维护互相推诿扯皮问题进行了逐一解决；二是城市管理中政府与企业责任划分明确。由政府财政承担的城市公共管理支出，政府全部承担，职能部门全面管好、管细、管精；由企业和个体工商户承担的管理事项要全面推向市场，避免出现政府大包大揽想管又管不好的现象。商场自设停车场破损、商铺门前台阶破损需要企业和个体工商户维修而不维修的，监督评价中心通过数字城管系统，统一调度城管执法局、食品药品监督局、工商行政管理局进行联合执法，在两个工作日内下达停业整顿通知书，督促企业和个体工商户进行修复。从根本上解决职能部门各自为政、各管一段、重复管理的问题。

　　（三）统一指挥，统一派遣。在具体工作中，数字城管系统严格遵循集中上报、统一受理、严格把关、及时派遣、限时办结的运行流程。一是常规性的工作严格按照《东胜区数字城管监督指挥手册》进行统一指挥派遣，遇到水电暖讯管道破损等突发事件，通知相关职能部门应急处置分队20分钟赶到现场进行紧急处置；二是12319热线受理市民举报的问题，不仅要通过系统直接派遣到相关职能部门进行处置，案卷办结后还要通过电话回访投诉者对处置结果是否满意。迄今共受理市民投诉13715件，结案率达87.3%，电话回访率达98.7%；三是在创建全国文明城市、国家卫生城市的过程中，各指挥部排查到涉及城市管理类案卷，都要通过数字城管系统及时派送到相关职能部门进行处置，共指派创城、创卫两个指挥部排查案卷12847件，办结率达96.3%。

　　截至目前，“数字城管”系统累计受理各类城市管理类案卷320102件，结案率达99.13%，处置率达99.18%。被国家住房和城乡建设部确定为“全国数字化城市管理试点城区”。

　　五、以数字化普及惠民便民措施

　　东胜区始终坚持发展民生信息化工程，不断促进社会领域基本公共服务均等化、普惠化，让老百姓共享改革发展成果，共建和谐家园。

　　——“市民一卡通”工程是一项科技惠民举措，集“政府服务、公用事业、金融支付”三大功能于一卡，政府通过免费发放“市民卡”，实现了群众日常生活的“一卡通”。凭卡乘坐公交车可享受政府补贴，在社区内可进行水电气暖等公共事业的刷卡缴费，还可以实现出租车、医疗、社保、购物、加油、停车、税务申报等的刷卡消费，应用领域遍及吃、住、行、购、娱等各个方面，有效节约了社会成本。目前，已经累计发卡30多万张，覆盖近60%的东胜区常住人口，给广大群众带来了便利和实惠。

　　——“数字教育”工程有效提升了教育系统的信息化应用水平。学籍管理、人事管理、协同办公及校园网站等系统为教师、家长、学生提供综合性的教育信息服务，营造面向社会的教育信息互动环境。通过教学资源数据库的建设，促进优秀教学资源广泛共享与应用。

　　——“数字卫生”工程有效整合了医疗卫生资源，建立了居民健康档案数据库和区域卫生信息化平台。一是将区级医院、社区卫生服务中心和乡镇卫生院的公共卫生与医疗系统接入区域平台，实现各级机疗机构的双向转诊、业务数据的共享交换。二是利用信息化手段提高了疾病预防控制、卫生监督等公共卫生管理和卫生执法监督的水平。三是利用远程会诊系统，实现了异地医疗资源的共享。目前，已与北京301等多家医院建立了合作关系，解决了老百姓看病难的问题。

　　各位领导、各位专家，我们要紧紧依托“数字东胜”工程，进一步加强基层基础建设，不断扩展公共服务内涵，努力提高群众参与的积极性，逐步形成了服务全面化，管理现代化，制度持续化的社会管理新模式。我们坚信，在各位领导、专家的精心指导下，奋发有为的东胜人，一定会总结经验、去粗取精，全力维护好社会和谐稳定、百姓安居乐业的良好局面，并将东胜建设成为全国社会管理创新的典范。

　　最后，真诚欢迎各位领导、各位专家、各位朋友经常来东胜区检查指导工作、避暑休闲度假！

　　谢谢大家!