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  2008年是中国改革开放三十周年,也是实践胡锦涛总书记提出的“实现全面建设小康社会奋斗目标新要求”的第一年。第三届中国全面小康论坛以此为契机,探讨全面小康政策新走向,展示并表彰全面小康建设中涌现出的政府与企业典型,推动中国全面小康的进一步发展。
· 社会影响
  两届论坛的品牌效应;政府官员的权威政策解读;知名研究机构、学者的强势谏言;地方政府和年度贡献企业的经验共享;社会精英的智慧激荡
· 学术成果
  政府、企业等相关单位在全面小康建设过程中的创新改革及取得的成果将收入《2009中国全面小康蓝皮书》(拟继续由中国社科文献出版社出版),为中国全面小康进程进行里程碑似的纪录。

 

 

 

中国社科院农村发展研究所所长张晓山在会议上发表演讲
www.chinaxiaokang.com     2008-12-13 17:34:46     小康网
 
  舒富民:现在有请中国社科院农村发展研究所所长张晓山为我们做讲演,张所长为我们讲演的题目是《我国农村土地制度的变革》,大家欢迎。
  张晓山:
   各位下午好,刚才副社长之前讲的话对我压力很大,实际上和副社长所说的差别很远。所以,我倒是建议开一天的会是很累的,所以我倒建议这个时间大家可以再放松一下,等下一位做讲演的时候再认真的去听。
   为什么讲农村制度变革呢?因为,我们讲现代化,讲全面小康,讲构建城乡社会经济一体化新格局。实际上在很大程度上都是要在土地上做文章。所以,现代化过程在某种程度上那就是土地增值和土地资本化的过程,农民作为集体所有者拥有最重要的资产,就是农村土地,农民最大的资产就是这块地,而这块地所有的利益相关者关注的重点也由于这块地,所以从这个角度来讲,全面小康也好,三农问题也好,都离不开农村的土地问题。各地都在进行一些探索和试验,所以我们讲重庆、成都以及其他地方城乡统筹实验区,统筹实验想是什么也就是在土地上做文章,使土地能够资本化,能够增值,否则的话从哪儿来反哺农业,从哪儿来搞城乡统筹。但是,一些探索在不同程度上存在和现行法律和政策不协调甚至相违背的地方。同时在这种实验和探索过程中,侵犯农民经济利益和政治权利的行为也时有发生。所以在前些年我们看农村问题,一些利益冲突比较大的情况,一些矛盾的焦点,那会儿是农民负担问题,大家都看到中国农民调查一本书,农民负担问题讲的是要钱,要粮,要命,这些事那时候就是农村的农民和基层和干部的冲突。但是,这几年,随着农业税的减免,减免负担,这几年矛盾的焦点是集中在土地问题上,土地问题的根本是利益问题。而且在未来的十几年间农村土地资本的分配方式和分配格局在很大程度上将左右城乡统筹发展的进程。这一部分资本化的土地资源如果分配和使用得当,完全可以支付消除城乡二元结构,促进城乡经济社会协调发展,实现农业现代化。
   所以我们讲两个反哺,能够做文章就是土地,这一部分资本化的土地资源分配和使用得当的话,消除城乡二元结构统筹也好,全面小康也好,支付这一部分成本是绰绰有余的。所以怎么样使农民真正享有土地增值收益当中应有的份额,合法、合理的分享城市化的红利?从这个意义上讲,当前和今后相当长的时间内,农村土地制度的改革将在统筹城乡发展的大战略当中处于一种关键性的位置,所以这是我的一个基本观点。
   第一个问题,我想谈一下农村土地制度变革的演进历程。改革以来中国农村土地制度变迁实质上是在保留多元的土地集体所有制的前提下赋予并不断强化和保障农村集体成员土地承包经营者的成全制度改革,也是对农地集体所有制实现形式不断进行探索的过程。为什么讲农村集体所有是多元的呢?农村土地集体所有,这个集体是谁,实际上现在有多种形式,有的是村级所有,也有一部分土地是村级小组所有,还有一部分土地甚至是乡镇所有的,所以现在我们讲,现在一说土地所有化,是不是大队的,是不是公社的,现在是讲是村还是小组,还是乡镇的,实际上这几级都有,但是主要是村一级所有占得比较大。而且,现在《农村土地承包法》从法律上把抵押和继承权之外大部分权益都已经让给农户,所以农户有占有权,使用权,处置权,收益权等等。但是现在有一个问题,既然农户已经从法律上拥有了农地所有权这样一个权利当中的大部分权利,为什么现在我们出现的这些问题,恶性事件,利益冲突问题很多,而且都是集中在土地上,为什么会出现农户的权利受到限制的现象?我们认为问题就出在谁来代表集体行使权利。所以,农村土地归集体所有,现在我们在很多时候在文章、讲话也好,都有这样一个词,叫做农村集体和农民如何如何。但是这个说法给我们提出一个问题,就是集体是谁,农民是谁。集体和农民是一体的,农民就是集体的一分子,因为农民选出代表来委托一个代理人行使这个权利。但是现在我们一说集体和农民好像是两回事,两张皮,为什么呢?这就是往往现在我们实际生活当中作为集体的代表,村干部也好,地方也好,这些代表农民集体行使权利的时候如果没有民主监督和有效的制衡集体,这个集体,我们所说的村集体往往异化于独立于农民之外的单独的集体,所以集体和农民是两回事了,如果说一部分干部掌握农村土地的处置权和掌握权,所说的集体经济就变成干部经济,这就酿成农村土地问题的关键。所以,现在这个问题,为什么有时候有很多冲突,这个地是老百姓集体所有的,然后我们每个作为村集体的一分子我们是有土地的所有权,我们是共同所有。但是,这个地卖了不知道,什么时候卖的不知道,卖了多少钱不知道,钱到哪儿去了不知道,所有这些老百姓都不知道,这样的话作为农民生产资料和生活保障的土地突然间就没有了,这样的话农民能不上访告状吗?所有集体一分子的农民参与权、监督权、监测权都没有了。所以有的观点农村土地集体所有是一种模糊的产权。但是,我个人认为这个产权是有双重性的,它有模糊的一方面,有不模糊的一方面。它模糊就是说对村民有时候是模糊的。但是,对村集体的干部,领导也好,对地方政府的干部也好本身不模糊是很清晰的。从理论上大家都知道,一个产权是否清晰的基本要素就是能否进行交易,只有清晰的产权才能进行交易。但是,我们现在看到你说是模糊吗?对于我们的地方来讲是不模糊的,它如果把这个土地进行交易,把土地转让出去,有的地方比如说招商引资,引来公司、企业。要把这个市长搞定了,你来吧,我给你一百亩土地。但是这地是他的吗,这个地是当地某某村或者某某乡农村集体所有的。但是这个市长就可以搞定了,你来地就可以给你了,到乡镇,到村是一样的。所以从这个角度来讲,产权模糊吗?不模糊。但是对于农民土地真正的所有者来讲产权就是模糊的。
   所以,怎样在农村基层建立一种民主制衡机制,这就是涉及到农村基层民主制度,农村集体治理结构合理化的完善,这样使村干部真正土地的使用、支配受到群众的监督,群众第一个知情,第二,知道整个补偿也好,转让也好的程序是不是公正、透明的,我们的补偿是否合理,第三决定我们是不是应该转让土地等等。所以只有这样的话才能保护农民的合理权益,缓解目前存在的大量矛盾,维护农村的长期稳定。
   所以,这个基本的观点也就是说农民对土地物质上的权利必须要有政治上的民主权利来保障。
   第二个问题,关于健全土地承包经营权流转市场,发展适度规模经营的问题。十七届三中全会决定出台之前,当然今天在座有很多媒体朋友,那时候媒体的朋友们狂轰乱炸,就是不断的找我们的一些所谓的专家们来谈,说是不是三中全会决定土地承包权能够流转,是不是会有重大土地的变革,是不是第二次土地革命呢?我说我没有参与三中全会决定的起草,我跟你们一样都是老百姓,咱们都是一个起跑线上的,所以我也只能等着决定出来之后我再来学习一块探讨。决定出来以后,媒体朋友们又都问,怎么回事好像跟预想的不一样。但是,有的地方又讲了,土地承包经营权的流转本身是大的变动,包括外电的报道,土地承包经营权哪个农民承包了,招标200亩土地等等,这是中国土地重大变革。我说外电报道情有可原,我们的媒体也这样报道的话有时候就有问题了。为什么呢?咱们农民说话比较糙,有些媒体朋友探讨一个问题的时候没有好好做功课。2002年颁布的中华人民共和国《农村土地承包法》第二章专门用一节19个条款谈土地承包经营权流转。十七届三中全会决定按照自愿有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,只多了一个股份合作,所以这个方面,不是一个新的东西,是从来就是说从政策到法律没有说不许土地承包经营权流转,从来都是在讲这个问题,是鼓励支持的,只不过依法、自愿、有偿,是这个情况。所以,这就有一个问题了。现在允许土地买卖了,可以到农村去买地了,搞经营,搞开发等等。现在给人造成这样一个印象。所以,这里面就涉及到现代农业的发展基本思路,一个基本的路径问题。所以,这里面实际上从80年代之后,中国的农业从原来自己卖自己,向商品农业转化,由传统农业向现代农业转化,一直有两种思路,有两种做法在实践中都有体现。一种思路发展现代农业要尊重和保护农民的土地承包经营权,鼓励土地向专业农户集中,发展规模经营和集约经营,使他们成为发展现代农业的主体、主力军。也就是说,家庭经营本身有很强的生命力,它能够包容不同形式,不同水平的生产力。它本身的活力也好,它的生命力也好是远远没有发挥尽的。中国家庭农业经营完全可以发展到西欧或者美国那样家庭农场一样的规模,是这种观点。所以,不存在生产力水平提高之后就要改变家庭承包经营这个问题。
   但是另外一个思路的做法就是认为现在主体形式应该是企业,要形成一大批大规模从事农业生产的农业企业,所以在一些地方大公司进入农业,取得大片农地的使用权,从事规模化的农业生产。所以我们讲大规模租赁农会的承包地,有些地方提出大力培育和发展农业产业化经营主体,是什么呢?就是现代农业企业,鼓励和支持从农民自己家庭经营的农民向农业专业工人转变。土地向规模集中里面很重要一条就是促进现代农业的发展,使现在的农户向农业产业工人转变,这是另外一种思路。所以,这两种思路在实践中都有很多说法。所以,讲到引导工商企业进入农业领域,鼓励支持各种市场主体采取优势联合等等,这些话都是红头文件上讲得很清楚的。
   这里面几个比较重要的方面,一个是成都和重庆都进行土地流转制度改革的实验,重庆是搞农户以承包经营权入股设立有限责任公司和独资合伙企业,反租到包。最近网上又登了重庆的股田制改革实验被中央叫停,重庆土改实验推倒重来。简单的说就是重庆原来进行的股田制公司改革被停止了,改为进行农民专业合作社建设。因为大家知道关于土地问题,三中全会决定出台之后,因为前后吵得那么厉害,所以今天上午陈锡文主任来了,他在凤凰卫视接受吴晓莉的访谈,另外是央视的《新闻调查》的访谈都谈了土地问题,原来这种改革现在又转换的形式改成农业专业合作社。成都也是搞了转包租赁互换经营入股。后来讲业主是谁呢?业主可能是国有企业,集体企业,业主的多元化和所有者的多元化必然带来利益多元化和土地流转制度的复杂化,这都是专家质疑的方面,就是说明一个做法出来之后,赞成和反对的意见可能都有,而在实践中是在做。但是,实际上比如说城乡统筹实验区成都和重庆它们的做法不是第一个,它们并不是中国第一个吃螃蟹的人。所以,早在上个世纪90年代甚至更早一些福建广东沿海地区都这么高。1997年在走马埭问亩农田保护区推行土地连片出租,企业集中经营的土地流转形式。实际上到2007、2008年成都和重庆的做法基本上也是这样的。所以,这个问题为什么能够引起争议呢?所以我们的决策部门,我们一些搞文件的同志,搞政策研究的同志都讲,观点比较清楚,工商企业、外来公司进入农业,世界各国包括日本,包括我国的台湾,包括欧美等等都有很多限制。为什么呢?就是怕工商企业进入农业之后对损害农民的利益。但是,在中国应该说比较清楚的我看到的表态,2001年末12月30日中央的18号文件,文件写得(传达到村委会一级),所以这个文件不是保密的,到了村委会一级的话谁都能够看到。中央的政策十分明确不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包土地,所以政策语言是不提倡。所以,我们现在真正看到对这个问题中央政策的表态就是这句话不提倡长时间大面积租赁农民承包土地。这个问题在底下我们搞公司农业,搞工商企业的农民本身有这种激励。所以,2008年中央1号文件强调,坚决防止和纠正强迫农民流转,通过流转改变土地的问题。农地农用,农地不能改变用途。但是,是不是农地就农民用,是不是包就是农地只是承包给农户用,还是说工商企业也可以进来,外资也可以进来,实际上是这样一个问题。这个问题到底有什么说法?除了2001年18号文件之外,《农村土地承包法》土地转让受让方需有农业经济能力。十七届三中全会决定讲了三个不得,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,三个不得,这三个不得和前面的不提倡等等都是一个政策语言,都是原则。所以,政策语言里面不提倡如何如何,但是政策是怎样的,没有一个实际的。
   所以,十七届三中全会通过的决定最后是审慎的提出这个问题,说有的地方可以发展专业大湖,家庭农场,农民专业合作社等规模经营主体,没有涉及到公司进入农业,承包农民土地的问题,但是这里面有一个等,等里面包括什么呢?这就不好说了。所以我们讲三中全会中央决定这里面的一些政策是一个大的框架,是一些基本的原则。但是,政策需要有具体的实施细则,有一些具体落实的办法。所以,这里政策只不过是讲我们不提倡怎么样,我们希望怎么样,不得怎么样等等这些问题。所以,这个问题,我前一段时间到越南参加中越研讨会,这次研讨会探讨的农业、农村、农民问题。我们开十七届三中全会,越南刚开完十届全会。也审议了农村的问题,这是越共中央书记处书记做的一篇主题发言的讲话,说20年前的承包政策的机制已经走到了它的顶峰,迫切需要一个新的突破以满足农业、农民和农村的发展。所以我一想,越南是1986年革新,咱们是改革,它是叫革新,到现在20多年过去了,革新是搞20年的承包,因为它本身土地是国有的,农民承包,农民有使用权、收益权,包括继承权和抵押权,即使有这些权,感到现在承包政策到了顶峰,越南也在讲要突破了。希望把土地集中,鼓励对农业投资,不这样的话就没有办法实现农业现代化。
   我就问越南的朋友,我说土地集中了话,如果说农户要不愿意你们怎么办呢?他们说这个事也考虑不多,他们现在就有这样的趋势。越南学者说我们的政策也是打架的,有的政策谈鼓励集中,吸引农业投资。有的政策又是说要保护农民,所以现在我们自己也搞不太清楚。所以,这个问题就是说土地流转之后进行规模经营本身我的考虑,关键流转本身不是目的,流转的目的最终通过实现规模经营,提高土地的资源利用率,土地的劳动生产力和土地的场租率。搞这个规模经营流转之后,是不是转入方有积极性搞建设,我最近到河南一个村里面参观,这个村主要收入是非农收入,这个地对于他们来讲不是主要的收入来源,也不是保障了,本身地有时候甚至是负担了。所以在这种情况把地拿过去,由村里搞联产开发。这样搞完之后,把地增加了148亩地,原来的田埂、小道消除之后,连成一片之后,恢复成农田整治以后地就增加了。所以我们讲18亿亩耕地的红线,一方面要看到农地在转为非农用地过程中农地在减少,但是另外一方面要看到随着整个经济的发展,土地整治也好,包括现在搞规模经营化还能够增长如一块地了,这两块都要看到。搞完之后就搞特色种植区等等,很多地方都有这样的东西。
   所以在这个问题上,我个人考虑既然现在的政策、法律都没有这种肯定性的规定,那也就是说现在的两种说法,两个方面的发展现代农业,原则是防止一些工商企业进入农业,以发展现代农业为名圈占农民的土地,损害和侵犯农民经济利益的事件发生。所以,我们讲了文件、政策,加强土地承包经营权流转管理的幅度,建立健全土地承包经营权流转市场,这就是文件里面写的。但是,建立健全土地承包经营权流转市场,加强管理怎么做?这些具体的政策,具体的办法还没有。所以,成都大家也看到了,搞土地流转搞得比较多,成都市委书记也接受《新闻调查》的访谈,应该说他们的政策制度设计考虑很多了。一个是说农民首先要自愿,不能强迫。农民和企业直接谈判,所有的谈判过程应该是透明的,就是农民直接,而不是少数干部也好,地方政府也好来操作这个问题。第二,农民如果把土地流转出去,获取土地承包经营权流转的租金,这一部分租金能不保证,就是公司要是经营不好了,公司出问题了,这个租金到时候拿不到的话怎么办?所以成立担保公司。这样的设计是考虑很多问题的,但是成都本身有这样的经济实力,有这样的条件。一个成都能够拿出26亿来保障成都市郊居民的粮食安全问题,其他地方能够拿出这么多钱来吗?也是一个问题。这块一个是保证自愿,另外是保证农民的利益不受损害。所以,这些方面我看可能是土地承包经营权流转的一些问题。
   第三个问题,因为时间关系简单说一下,就是工业化、城镇化进程与基本农田保护区之间的矛盾。现在18亿亩耕地是红线,这时候基本农田保护区是不能动的。所以,这个基本农田保护区往往又处于城市郊区,很多具有地理优势和区位优势,按照基本农田保护条例铁路、公路等交通沿线等都应该优先划入基本农田保护区。划定之后要动这个地就得国务院批了,这样的话工业城市发展对建设用地迅速增长的需求和基本农田保护区硬的规定之间有形成了尖锐的矛盾,就形成一个死结了。所以这种情况下怎么办呢?因为我们现在看到很多地方,包括城市要发展,工业要发展,周围一圈都是基本农田,基本农田不能动,基本农田不能动的话要到基本农田之外再发展的话没有区位优势了,所以基本农田保护区这一块把整个应该发展给限制住了,那么怎么办?只能在基本农田里面做文章,所以下面到安徽去看,安徽就讲说我们发展50公里之外的建设用地增加成本,50公里之内基本农田谁也不敢动,基本农田不能置换,这是发展县域经济面临的困境,保持18亿的耕地,牺牲中部地区的利益保护东部地区。各地的发展都面临这样的问题,所以应该怎么办呢?在这种情况下,有的地方就说,实际上我搞基本农田这一块不多,搞反租到包,搞完之后在基本农田里面搞开发,搞渡假村,搞休闲农业,搞设施农业。所以很多这些方面,就是说改变用途然后再填土地,工商企业进入农业的话,真正搞农业,农地农用。
   第四个问题是宅基地问题。宅基地问题也是吵得比较火的,就是小产权房这些方面的问题,这个方面的问题,像北京市有这样一个处理,北京市的农村的居住人口当中31%是外地人,有52%是本土农民,16.6%是本市非农业人口。也就是说在北京市的郊区农村有30%是外地来北京打工、经商的也好租用的北京市农民的房屋,然后本市的城里人到农村买房子也是有一些的,怀柔山区30%的人都迁出去住,尤其是现在的农村,尤其在很多大城市郊区甚至中小城市郊区的农村本身已经不是传统那样一种同质化的社区了,就是大家是一个大家族,是一个社区。现在里面农民出来了,城里面过去有的外来打工或者经商到那儿租房子,现在农村成为一种混居社会,传统的农村社会结构正在解体,这样的话农村的房屋有不同类型人口居住,这种情况下,我们说它的产权构成不发生变化是不可能的。所以在这种情况下,我们现在的宅基地本身是不得买卖,不得占用、租用等等。因为这个宅基地它本身是没有价值的,因为没有价值,没有真正的流转机制农民乱占宅基地,所以有一种观点就说放开才能管住,现在不能转让那就只能够私下交易。但是,真的私下交易就不能管了,因为它本身是不合法的。所以放开宅基地,放开才能管制。所以,我个人对这个观点还是同意的。
   实际上,人民公社60条讲到生产队范围内的土地都归生产队所有。但是人民公社45条规定社员的房屋永远归社员所有,社员有买卖或者租赁房屋的权利。但是,这就出现问题了,社员的房屋给社员所有,社员有买卖或者租赁房屋的权利,但是宅基地又不准出租和买卖,宅基地属于生产队,所以房屋要买卖,宅基地不能买卖,现在把这两个切开之后,所以有的专家报上写文章这不就成了悬空寺吗?后来考虑到这个问题,当时我看到这个文件,1963年的时候有一个关于社员宅基地补充规定的通知,就说宅基地的附着物房屋、树木、厕所等永远归社员所有,房屋出卖之后,宅基地的使用权随之转移给新房主,但是宅基地所有权仍归生产队所有。这个决定就是说,宅基地本身所有权给集体,但是转让使用权。从这个角度来说,上个世纪60年代应该已经做了一些探索。这次三中全会决定提出,依法保障农户宅基地用益物权,大家都看到出了几本学习十七届三中全会的解读,这个解读我们国土资源部部长徐绍史的解读是依法保障农户宅基地依法取得、使用和收益的权利。逐步推行农村宅基地的使用权和有偿使用和流转制度。我们讲,增加扩大内需,启动农村消费市场,鼓励农民创业首先农民要有收入。很多农民就是他的地、房子。所以我们到农村去看很多房子修得很好都在那儿空着,逢年过节回来住几天。因为城市里面住不下,不能够真正转移到城市,城市没有真正接纳。一到农村的话一年回来不了几天,占着地,这是资源的浪费。如果这一部分资产能够流转起来的话,那农民就有收入,就能够发展经济。当然,这样一来的话,农民最后一块保障就没有了,就是农民的农地是一块保障,另外农民自己的房子,自己的宅基地如果都没有的话,农民就成了流民了,否认土地流转也好,宅基地有偿使用和流转也好,它是一个问题的一个侧面,另一个侧面就是城市化进程加速,把部分农民真正能够纳入城市化进程当中,使他们真正纳入到城市社会保障当中,能够和农村这块纽带真正切断。不能两头都没有,农村这块也没有了,城市这块也没有,农村这块没有必须相应有另外一块出路,有就业机会,有保障,使能够有定居的权利等等,这样的话我们讲宅基地的流转也好,承包经营权流转也好,所有这些问题都会迎刃而解。
   最后一个问题,非农用地增值收益的分配问题。这里面两个问题,一个是运作程序,另外一个是增值收益。非农用地就是农地转成非农用地,这一大快增值收益到底怎么分配,我一开始讲农民能不能真正合理、合法的享受到土地增值的,土地资本化的红利,这是一个关键问题。政策有政策的导向,但是这里面也是有很大的政策空间,需要出台具体办法。所以,改革征地制度,按照同地同价的原则及时补偿,解决好被征地农民的就业、住房和社会保障,另外一个问题就是逐步建立城乡统一的建设用地市场。所以,这些应该是一个原则提到这里,应该说把这个话都说到了。但是,这些原则怎么样变为实际,有什么具体措施,政策怎么具体实施,这是下一步的工作。所以,这里有一句话大家看一下,在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种形式参与开发、经营并保障农民合法权益。这里面的话就是说在土地运用规划确定的城镇建设用地范围外,这就是说了,圈外和圈里是这样的,圈外是新的政策,圈里是还是老政策。所以,这是政策上开了一个小口,为集体建设用地流转、入市和缩小土地征收范围提供了依据。因为,按照国土资源部有关的研究或者有关的数据,土地利用规划确定的城镇建设用地范围外的集体建设用地大约仅占全部集体建设用地的5%左右。所以,就是开了一个小口,这一部分地农民能够自己参与,进行开发,进入市场,但是圈里还是按照原则进行批次征用,原来项目的征用。所以,确定公益性、经营性用地范围是白说了,是这样的。在圈内这个问题还没有落实。原来考虑的是不是城镇建设用地范围外,是城市建设用地范围外。
   现在我们看到政策的导向,政策的原则和政策的最终的实施和我们具体的办法出台这中间还有一个过程。但是,起码现在我们能够感到政府提出来同地同价,提出来缩小征地范围,建设城乡统一的用地市场。这是我们未来的方向。另外,土地的整治、修整土地的利用等等,时间的关系我就不谈了。
   最终的结论就是探索农村集体的成员,就是从事不同行业,处于不同经济形态当中几种类型的农民,包括从事农业生产的农民,土地被征用和占用的农民,进城打工的农民,现在说要保障农民权利,现在农民本身已经高度分化了,根据他从事的职业,本身的经济状况,本身处于的位置,现在已经是不同的农民了。有从事农民生产经营的,有进程打工的农民,还有长期打工,有间歇性就业的,所以农民现在本身分化就比较厉害,农民本身对土地的要求也不一样了。另外,土地本身有农用地,有非农用地,非农建设用地还有好几种类型。所以不同类型的农民对农村各种不同类型土地的财产权利有不同的实现形式,我们要探索,这种探索是至关重要的经济问题也是至关重要的政治问题。所以说农民对土地财产权利的逐步实现过程也就是土地要素逐步市场化的过程,是城乡二元结构逐步消除,城乡统筹发展的过程。最后回到我们论坛上也是小康全面实现的过程,业协大家。
 
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发布日期:2008-12-13 17:34:46
 
 
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