中财办副主任、中农办主任陈锡文在会议上演讲

　　陈锡文：
　　大家早晨好！非常高兴能来参加第三届全面小康论坛，刚才举行的颁奖充分表现出了新的一年来在全面推进小康社会建设的过程中各个方面所取得的进展和成就。在座的很多来领奖、受表彰的单位也好，个人也好都为全面建设小康社会做出了重要的贡献，我想在座的很多地方或者是个人以及企业的典型也为我们进一步推进全面小康建设做出了表率。所以，总结这些典型，总结这些经验对于确保我们全面小康建设沿着健康的方向顺利前进都有重要的意义。我也很荣幸接受这次组委会的邀请到这里来谈一谈自己的一点看法，我想讲的主题就是根据科学发展观来推进全面建设小康社会，想讲三个问题：
　　第一，我觉得全面小康社会建设迄今为止已经取得了巨大成就，尤其是在农业、农村的发展上。刚才的会议主持方面已经介绍了全面小康社会的建设是在2002年的中国共产党第十六次全国代表大会上提出来的。当时的背景是中国的经济社会改革开放发展到了世纪之交的时候已经实现了总体小康，所谓总体小康大家都知道小平当年所说的改革发展中国现代化三步走的战略，第二步目标就是要实现总体小康。总体小康主要是两大标志，一个是经济总量比1980年翻两番，第二个就是人均GDP要达到800美元。这两个指标在世纪之交的时候都已经实现了，那么下一步的目标是什么？党的十六大针对我们已经实现的总体小康这样一个情况，明确的提出了要全面建设小康社会。那么什么是全面小康，它和总体小康之间的联系和区别是什么？江泽民同志在十六大报告中讲得非常清楚，他明确的指出全面小康在六个大的指标方面要比总体小康有更高的发展，但是其中最关键的就是除了这六个指标之外，综合来看要使得十几亿人都能从全面小康中受益。一定程度上总体小康是靠总量，靠平均来反应的，但是全面小康是要把小康社会的美好生活让全中国的每一个人都能够分享。所以从这个意义上讲全面小康目标任务确实要高得多，也非常令人鼓舞。在党的十六大之后为了全面推进小康社会，党中央、国务院做了一系列的战略部署，大家都记得在2003年的1月8日，也是在这个会议室，当时正召开中央农村工作会议，1月8日是03年中央工作会议闭幕的那一天，胡锦涛同志就在这里讲到全面建设小康社会最艰巨，最繁重的任务在农村。已经要把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，从03年的1月8日到现在已经过去了五、六年的时间了，这个过程中，应该说特别是在推进农村的小康建设方面党和政府花了巨大的努力，各地的干部群众也是有非常重大的创造。特别是大家能够记得的，进入新世纪以后党中央、国务院采取一系列的惠民政策，最重要的就是一次全面取消了农业税收，取消了包括农业税，农业特产税，生猪屠宰税等在内的农业税，这些迄今为止给每年省下1250元的金额。第二是直接对农民进行生产补贴，从2004年开始中央陆续推出种良的补贴，购买大农机具的补贴，以及由于能源价格上涨之后对农业生产价格资料的补贴，这些都实实在在给农民带来很大的收入。除此之外农民特别关注的社会事业发展，最近这几年农村的水、电、路、气的发展，还是从农村的教育、卫生和文化和社会保障事业的发展来看进入新世纪以后这种突飞猛进的速度是很快的。尽管城乡之间在社会发展方面还有很大的差距，但是大家都能够看到全党都在贯彻党中央提出的要把解决好三农问题作为全党工作的重中之重这样一个要求。
　　所以，这几年应该说在全面推进小康社会的建设中，三农工作是得到了高度的重视，做好三农工作除了党和政府的领导和重视之外，还有一个很重要的方面就是社会的氛围正在越来越有利于解决三农问题。所以，我觉得应该说全面小康建设，我自己是这样认为的，全面小康的概念在很多发达的城市地区对很多居民吸引力不是很大了，他们是富裕的，是现代化的。但是，全面小康对于很多农村地区尤其是中西部农村地区，对于很多农民来说可能还是一个很遥远的概念，所以在全面建设小康社会的进程中，确实能够认识到最艰巨，最繁重的任务在农村。10月12日，在京西宾馆召开的党的十七届三中全会通过了关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定，在这个决定中也明确指出，当前的农村形势一方面取得了巨大的成就，但是另外一方面来看，中央的决定中明确的指出农业的基础仍然薄弱，最需要加强，农村的发展仍然滞后，最需要扶持，农民的增收仍然困难，最需要加强。怎样围绕这样一个大的形势去推进农村的小康建设一定会对全面小康建设做出巨大的贡献。
　　第二点，我想谈一下在全面小康建设中也存在一些值得我们引起注意，在下一步推进过程中更好的摆正方向和看出问题。应该说全面小康建设取得重大成就，但是我们大家共同冷静的分析来判断的话，也会感到在全面小康建设过程中也并不是没有付出代价的。在一部分先进的发达地区已经做到了事情是不是都具有全局性的意义，是不是其他地方都可以学，都可以做，我想这样的事情也需要我们认真的来思考，来分析，来判断。我这样讲并不是说要想我们贬低已经取得的成绩，但是很多问题也摆在我们面前，需要我们认真的、冷静的去面对现实。按照中央的要求讲就是要有一种居安思危的忧患意识。也是从农村的角度来讲，这几年小康建设取得了进步，应该看到我们的小康建设还有更大的空间。所以，这里就有一个工业化、城镇化和农业现代化的过程。从现实来看存在两个问题，由于工业和城市的发展对于土地的需求数量非常大，从我们这个国家的实际情况来看，人人都知道中国是一个人多地少的国家，到去年年底我们全国的耕地面积根据国土部的调查只剩下十八亿。1996年我们耕地面积是十九亿五千一百万，十一年的发展我们失去了这么多的土地，这是一个什么概念呢？一亿两千五百万亩的耕地比一个河南省的耕地面积还要大。在我们过去的十一年中由于各种各样的原因，当然不完全是工业发展还有退耕还的原因耕地已经减少了一亿两千五百万亩。包括河南省地表耕地可以生产出中国1/10的粮食。所以在十一年的跨度中减少一亿两千五百万亩耕地可能没有引起多少警惕。在推进工业化、城镇化、现代化的过程中，怎么严格的保护好我们的耕地，怎么能够使得农业能够在全面建设小康社会的过程中得到进一步振兴，我想这是我们仍然要去研究，去探索，去解决好的问题。
　　我个人的认识，坦率的说我觉得按照科学发展观的标准来要求我们。我也坦率的说，在座的很多受表彰的地市要回顾一下大概你们那里的耕地都是减少不少的。所以，一个小地方是这样的发展，全国都是这样的发展，那我觉得对于我们国家的粮食安全，对以后的发展可能就是非常严峻的挑战。当然这些问题并不是在各个地方的经验有什么问题，而是一个重大的宏观政策问题。这里面就包括科学去界定各个地区按照主体功能区的要求去建设，发展一个地区工业、商贸、金融，GDP增长迅猛，财政增长迅猛的地区可能就要承担更多的带动中西部地区，带动农业地区发展的责任。只有各类地区都按照科学发展观的要求，按照主体功能区确定的自身职能去发展，并去承担全局的责任，那么我相信全面建设小康社会的道路才能越走越宽。
　　第三点，我想讲一下我个人认为全面推进小康社会的建设一定要和社会主义新农村建设紧密的结合起来。这次党的十七届三中全会明确的提出今后12年是我们实现全面建设小康社会的关键时期，因为十六大明确提出到2020年我们要建成全面的小康社会。现在距离那个时间也就只剩下了12年，刚才已经讲到了，总书记曾经讲过，全面建设小康社会最艰巨，最繁重的任务在农村，也就是今后12年农村的面貌将决定了我们能不能如期的全面建设小康社会这样一个宏伟的目标。在十七届三中全会的决定中，对今后的农业、农村的改革发展提出明确要求。决定提出要把建设社会主义新农村作为战略任务，要，我觉得十三届三中全会提出的战略任务，基本方向，根据要求，实际上就决定我们在全面推进小康社会的过程中一定要和新农村建设很好的结合起来。因为决定能不能实现小康的，从目前的情况来看主要的难题在农村。按照中央提出的建设社会主义新农村的要求是五个大的方面，生产发展，生活宽裕，乡风文明，存容整洁，管理民主。这样按照这样的要求去建设才能从农村从目前城乡差距扩大的格局下能够走上一个改革发展的快车道。全世界的经验都证明了，农村的发展，农民的富裕仅仅靠农民自己是很难做到的，因此中央明确提出要适应当前发展阶段的基本特征，加快建立健全以工促农，以城带乡的长效机制。也就是说要有更多的资源，从城市，从发达地区进入到农村，进入到中西部相对落后的地区，这样才能带动农业、农村的发展。但是从目前的情况来看，农村受到了很多支持，但是农村要扶持的状况还是非常明显。
　　现在我们又到了一个发展的关键时期，大家都感觉到了从去年以来的美国次贷危机爆发到现在，到今年9月15日以雷曼银行倒闭为标志的全球陷入的金融危机，经济正在衰退。在这个局面下我们怎么去保持整个经济的又好又快的继续发展，我想里面关键就是中央反复强调的扩大内需，而扩大内需我想在两个大的方面：一个方面是国内的投资需求，一个方面是消费需求。无论从哪个方面来看，都要把这两个需求把它的重点转向农村，在投资需求方面对于农村加强基础设施建设，加强农村的建设，这个方面就能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，中央已经采取政策措施，现在十几个省正在实现家电下乡，明年2月份在全国实行。除了这一点以外开拓农村市场还要千方百计增加农民收入。从目前的情况来看，去年整个国内市场县和县以下所占的比重不到1/3，县和县实际上以下有7亿多人。但是在社会消费品的零售额当中这个市场所占的比重不到1/3。这一方面决定了农村地区不够富裕，也看出我们扩大内需的重点在农村。所以怎么样千方百计发展农业、农村经济，怎么样让农民的腰包鼓起来，让农民有钱买东西，那么中国这个潜在的大市场就能够变成一个实在的大市场，那个时候中国经济的发展前景是非常广阔的。所以我自己感觉到已经进入年底的时候，我们开这样一个全面建设小康社会的论坛，来了解分析当前农业、农村地区发展的问题，有针对性的解决好这个问题，对于推进社会主义新农村建设，对于推进建设小康社会，乃至于推进整个现代化的进程都会有非常重大的意义，谈的不一定正确，请大家指教，谢谢。