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论坛主要特点

· 政治意义
  2008年是中国改革开放三十周年,也是实践胡锦涛总书记提出的“实现全面建设小康社会奋斗目标新要求”的第一年。第三届中国全面小康论坛以此为契机,探讨全面小康政策新走向,展示并表彰全面小康建设中涌现出的政府与企业典型,推动中国全面小康的进一步发展。
· 社会影响
  两届论坛的品牌效应;政府官员的权威政策解读;知名研究机构、学者的强势谏言;地方政府和年度贡献企业的经验共享;社会精英的智慧激荡
· 学术成果
  政府、企业等相关单位在全面小康建设过程中的创新改革及取得的成果将收入《2009中国全面小康蓝皮书》(拟继续由中国社科文献出版社出版),为中国全面小康进程进行里程碑似的纪录。

 

 

 

全面小康十大民生决策参选(候选)单位(征集中...)
www.chinaxiaokang.com     2008-11-24 14:49:27     小康网
 
  2008中国全面小康十大民生决策,旨在独立评估和表彰全面小康建设进程中地方政府在落实民生政策方面进行的制度创新、机构改革和公共服务中的先进事迹;宣传、交流并推广地方政府创新的先进经验,并对地方政府创新行为进行研究和理论总结。同时,鼓励地方党政机关进行与中国国情相适应的民生试点,全面推进中国民生建设,为解决民生问题提供制度保障和物质保障。
  
  候选单位:
  
  浙江省农业厅建设农民信箱,服务百万农民
  申报单位:浙江省农业厅
  推荐理由:农民信箱是浙江省政府贯彻落实科学发展观,为农民量身定制的信息工具。目前,浙江农民信箱注册实名用户已超200万户,累计发送个人信件3.4亿封,群发信件3.2亿封,个人短信2.9亿条,群发短信2.8亿条,公共信息16.3万条,买卖信息82万条。2007年,通过浙江农民信箱这一平台,达成农产品交易额约17.4亿元,降低营销成本约6300万元。
  经验介绍:农民信箱以实名制注册使用并与手机相连,使农民群众能借助电脑和手机短信进行网上双向交流,有效满足了农民群众获取信息零成本、联系政府零距离、防灾预警零时间的信息需求。具有真名实姓注册、手机邮箱捆绑、网上门牌号码、农民坐等服务、各级共同管理等五大特点,具备电子通信、电子商务、电子政务、办公交流、信息集成等五大功能,可以提供信息发布查询、农产品产销对接、农技咨询指导、反映民情、防灾预警等五大服务,满足了农民获取信息的需求,有效提高了农业信息化水平。
  创新性体现在:
  1.利用现代化网络及其他通讯器材,优化信息,及时快速地将信息转变为生产力,极大地方便了人民群众。
  2.降低营销成本,增加农民收入。
  
  江苏省南京市浦口区信息救助
  申报单位:南京浦口区建设全面小康社会工作领导小组
  推荐理由:南京浦口区区委区政府通过“信息救助”工程实施,提升困难群体的生产自救能力和生产生活质量,全面加快城乡经济社会发展进程,充分让广大群众感知政府的惠民政策和发展改革带来的成果。
  经验介绍:
  开展以电话和有线电视“信息救助”为主要内容的信息救助工程,其救助对象为:城乡有困难的独居老人和低保户。通过工程实施,让全区群众有一个通畅的信息沟通渠道,进一步了解国内外的经济社会发展形势,进一步提升群众的生活质量。
  具体方案为:1、电话入户。电话的装机费用188元/户(电信部门赠送一部特别定制的小康宣传电话机),区财政全额承担;话费补贴按照每月24元的包月套餐(含已经自行安装电话的独居老人和低保户),区财政和镇(街)财政各负担一半,救助期为2009—2011年。2、有线电视入户。有线电视安装费用由区财政每户补贴200元、镇(街)财政每户补贴100元、受助户自交50元。低保户(含已经自行安装的用户)的收视费用广电公司按每月6元/户的优惠标准收取,独居老人(含已经自行安装的用户)的收视费用按每月15元/户收取,区财政全额补贴,救助期为2008-2010年。救助对象每户一台电视机购买费用600元,被救助对象自身承担100元,区财政承担300元,镇(街)财政承担200元。
  本次工程区镇两级共投入资金1600万元,安装电话2030部,安装有线电视3036户,购买21寸彩色电视机2519台。
  创新性主要体现为:
  1.浦口区委区政府在遵循自愿接受救助原则的基础上,安排专人负责此项工作。
  2.对“信息救助工程”的资金给予了充分保障,专款专用。
  
  
    江苏省常州市武进区:十个“村村有”
    申报单位:江苏省武进区人民政府
  推荐理由:近年来,武进按照科学发展观的要求,高度重视城乡统筹发展,加快农村基础设施建设,积极推进城乡一体化进程。
  经验介绍:全区累计投入资金超过100亿元,创造性地实施了“10个村村有”工程,即实现全区村村有文化活动室、村村有文体健身广场、村村建成技防村、村村通公交、村村通自来水、村村通数字电视、村村通天然气、村村通水泥路或柏油路、村村实现“三清一绿”、村村污水得到处理,使城乡居民同享改革发展成果。
  创新性体现在:
  1.坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,扎实推进新农村建设,有力促进全区经济社会协调发展。
  2.按照“良性互动、合作共赢”的要求,采取就地就近、自助自愿、政府牵线结对的办法,积极开展村企结对共建活动。遥观镇卡特石油新能源公司,投入资金100万元在建农村种植了100亩油果树,在绿化、美化新农村的同时,积极探索能源替代道路。
  
  山东省潍坊市坊子区城乡卫生一体化管理
  申报单位:中共潍坊市坊子区人民政府
  推荐理由:近年来,坊子区坚持以科学发展观为指导,针对群众反映强烈尤其是广大农村存在的“农民看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”问题,进行了城乡卫生一体化管理的探索和实践,使辖区卫生资源配置更趋合理,基层卫生整体服务水平得到显著提升。据统计,2007年全区公立医疗机构门诊人次平均费用73.18元,同比下降3.5%;床日平均医药费用251.07元,同比下降7.8%;出院平均医药费用1744.51元,同比下降28%。
经验介绍:目前坊子区共设置7处社区卫生服务中心,下设76处社区卫生服务站,形成了区医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站资源共享、信息互通、优势互补的“三位一体”卫生服务网络。同时辅之以新农合、城镇居民合作医疗,覆盖城乡的医疗保障体系基本形成,推行城乡卫生一体化管理,较好地解决了群众看病难、看病贵问题,优化了城乡卫生资源配置,激发了各级医疗机构的内在活力,促进了全区卫生事业的发展,收到多方共赢的效果。
创新性体现:
  1、坚持政府主导,公益优先。坊子区人民医院受政府委托加强对社区卫生服务中心的管理,属于非营利性公立医疗卫生机构,承担所在镇街城乡居民的一般性急救、诊断、治疗等基本医疗服务和预防保健、计划生育、健康教育、康复等公共卫生服务职能。
  2、对全区卫生资源实行统一管理:人事统一管理、业务统一管理、药品统一配送、财务统一核算。
  3、坚持平等自愿,互惠互利的原则。
 
  广东省东莞市:关注弱势群体,向困难户发红包
  申报单位:广东省东莞市人民政府
  推荐理由:受澳门为市民发红利的做法启发,市财政预备拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包,以减轻CPI上涨给市民造成的影响。截至7月25日,东莞千元“红包”总数已发放了1.6亿元,惠及15个镇(街)的16万贫困人口。
  经验介绍:6月初,红包发放方案出笼。被列入此次临时生活补贴发放范围的七类人群是:低保对象、五保户、非低保对象的优抚对象、非低保对象的一至四级残疾人、弃婴、已治愈的麻风病人和低保边缘户(即家庭人均收入为401-600元的人员),发放标准为每人1000元。
  和此前的“临时价格补贴”相比,此次“临时生活补贴”覆盖范围更广,除了低保户、五保户外,非低保对象中的一至四级残疾人、低保边缘户也被首次列入补贴范围,受惠人数需要统计。
创新性体现在政府利用财政增收节支的结余,向困难群众发放“临时生活补贴”对于缓解部分民众的生活压力、稳定群众生活秩序有着重要的意义,也可以在一定程度上刺激内需、抑制通胀。
 
  云南省昆明市:打造“阳光政务”工程
  申报单位:云南省昆明市人民政府
  推荐理由:推进“阳光政务”建设,既是昆明市深化行政管理体制改革,提高政府执政能力的突破口,又是政府权力有限化、阳光化的一场自我革命。昆明市还于2月做出惊人之举,在报纸上用4个版面公布政府各级领导职务及手机号码,引起社会各界的广泛关注。
  经验介绍:首先是加强政府信息公开,按照5月份即将实施的《政府信息公开条例》要求,做到把不涉密的政府信息一律公开。其次,加强行政审批制度改革。精简规范行政审批事项,压缩行政审批时限,按照高效、便民原则,重新设定行政审批时限,争取每一项的审批时限,在规定时限内压缩1/2至2/3以上,并积极推行当场办结制度。
  同时,加大行政审批电子监察系统。目前,市政府便民服务中心的绝大部分行政审批事项已经全部纳入电子监控范围,并实行了相关监督。依据该系统,可以实现对各部门及各窗口行政效能进行量化考核。
  昆明市还在研究规范便民服务中心的一系列制度来规范工作流程,力争尽快实现“四个进”(人进中心、公章进中心、领导进中心、所有手续进中心),实现“三个一”(一窗式受理、一站式办结、一条龙服务),真正做到进入无条件、审批无阻力、程序无障碍、结果无否决。
创新性体现在:
  1.将政府的服务提升到发展软环境的高度,真正改善昆明的投资发展软环境。
  2.注重发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用,通过宣传报道,既扩大了阳光政务影响面,又提高了广大人民群众对阳光政务工作的知晓度。既保证权力充分在阳光下运行,又保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。并将不泄密的政府信息一律公开,公开是最好的监督。
 
  湖南省常宁市:免费公交
  申报单位:湖南省常宁市建设局
  推荐理由:丰盈的财政奠定了改善民生的基础,免费公共汽车开通的背后,折射的是一种理念--让全体老百姓共享经济发展的成果。
  经验介绍:2008年7月1日起,该市城区3条公交线路免费(9月将推出第四条公交线路)。公交车免费前日平均载客量11400人,免费以后日载客量接近6万人,是免费前的5.7倍。
  创新性主要体现在:
  首先有利于节约能源和资源。“免费公交”以来,有效地改变了市民出行方式,每天可以减少摩托车、私家车上路约800台次,相当于节省燃油1369升,如果全市免费运行的公交车增加至100台,一年省下的燃油将达到75万升。
  其次,有利于保护生态环境。每天可以减少汽车尾气排放3.54万立方,城区车流减少,也减少了噪音污染,腾出足够的公共道路通道,对创造适宜的人居环境起到很好的作用。
  第三,有利于规范城区公共交通秩序和提升城市品位。未开通“免费公交”之前,一些承包了公交车的司机对于70岁以上的老人存在拒载现象,现在这种现象没有了。而且市民对乘坐公交车的看法明显改观,许多乘客主动为老弱病残孕让座,文明的风气得到了普及。
第四,政府买单,群众受益,真正体现了政府公共财政取之于民用之于民的“民本理念”。
  
  河北省石家庄市桥东区:“三带下访解难”
  申报单位:中共石家庄市桥东区委
  推荐理由:从今年8月份起,石家庄桥东区委、区政府深入开展了“三带下访解难”活动,变被动接访为主动下访,深入基层、深入群众、深入一线,真正将排查出的问题解决在基层,解决在萌芽状态,切实解决工作中存在的突出问题和群众关心的热点难点问题,进一步促进社会和谐稳定。
  经验介绍:“三带下访解难”活动开展以来,桥东区各级干部纷纷通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、入户访谈、下访调研等形式,广泛征求党员干部群众意见,据不完全统计仅8到9月份,该区干部累计走访居民8万余户近30万人次,拉网排查470个单位、3000余家商业门脸,共查摆各类问题437件。其中,思想作风问题120个,经济社会发展问题70个,社会稳定问题119个,群众关心的热点问题128个,化解各类信访苗头隐患851起,使13件存在多年的老信访案件得到彻底解决。
  创新性主要表现在:
  1.变被动接访为主动下访。对突出问题和群众关心的热点问题进行梳理汇总,逐一登记造册,明确责任人、解决标准和完成时限,并制定解决方案,在活动中新排查出的问题,逐一建立台帐,及时上报。
  2.创新工作举措,综合运用各种方法措施,按照责任倒排的方法,加强督导调度。
  3.建立“防反弹、经常抓”的长效机制。实施行政效能监察问责,并坚持“责任人员不变、工作力度不减”,直到问题彻底解决。
  
  浙江省杭州市:改善背街小巷,打造中国最清洁城市
  申报人:杭州市人民政府
  推荐理由:近年来,杭州通过持续整治,建立了城市管理的长效机制,精细化、制度化、数字化水平居于全国领先地位,被誉为“比欧洲还美的城市”。
  经验介绍:制定打造“国内最清洁城市”五年规划和指标体系,明确各级各部门打造“国内最清洁城市”的目标任务和职责分工,健全打造“国内最清洁城市“的管理体制和组织网络,城郊结合部(城中村)、农贸市场、河道、“八小”行业、“五乱”现象和环境污染等“六大整治”全面启动。
  创新性体现在:
  1.建立组织领导保障体系,着力解决“有人办事”问题。在组织领导、健全管理网络和提高专业队伍水平等方面真抓实干。作为全国第一个通过建设部验收的数字化管理城市,杭州从2006年3月起在全市192平方公里的范围内,以政府花钱买信息的形式聘请信息员参与监督,查找城市管理上的问题,综合运用卫星定位系统、地理信息系统、遥感等现代技术,实现城市管理的数字化、网格化和空间可视化。
  2.建立奖金投入保障体系,着力解决“有钱办事”问题。不进加大公共财政投入,并建立多元化资筹措机制和推进环卫作业市化改革等方面进行了有益尝试。
  3.建立制度环境支撑体系,着力解决“有章理事”问题。完善法规规章体系,建立健全工作制度并加大行政执法力度,把“严管重罚”放在首位。
  
  山东省淄博市沂源县:社会保障和救助体系
  申报单位:山东省沂源县委、县政府
  推荐理由:沂源县坚持把改善民生作为促进社会和谐的关键,坚持以人为本的执政理念,把保障和改善民生放到更加突出的位置,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,最大限度地为群众办实事、谋实惠,让广大群众共享改革发展成果。
  经验介绍:2007年,县委、县政府以1号文件下发了《关于进一步健全完善社会保障和救助体系加快推进和谐社会建设的意见》,着力破解群众生活难、看病难、就业难、上学难、养老难、住房难和诉讼难等“十二难”问题,建立并落实了城乡低保、医疗救助、就业援助、扶困助学、城乡住房等“十二条社会保障救助线”制度。并且探索建立了新型农村社会养老保险制度,展开了被征地农民社会养老保险工作,认真抓了城乡居民最低生活保障、失地农民基本生活保障等制度落实,发放基本生活保障金900多万元;城镇居民基本医疗保险参保率位居全市前列,新农合覆盖面达100%,农民参合率达98.2%,对303名大病户实施了救助;设立了“新入学贫困大学生救助基金”,募集基金310多万元,已发放救助金97万元,救助贫困大学生309名;开展了城乡统筹就业试点工作,新增就业再就业4600余人。在全省县市区一次性建成了面积最大的780套经济适用房,在全市率先为1300多户城市无房户发放了廉租房补贴。困难学生、孤寡老人、特困残疾人等各类社会弱势群体得到有效救助。
  同时,深入开展了“万人帮扶”工程,5027名机关干部与5730个农村贫困户、5779名教职工与5779名贫困学生结成了帮扶对子,帮扶资金、物资折款320多万元。在全市组织的群众满意度测评中,沂源县得分位居第一。
  
    湖北省武汉市黄陂区:为外出打工的农民工购买人身意外保险
    申报单位:中共湖北省武汉市黄陂区委 湖北省武汉市黄陂区人民政府
  推荐理由:湖北省武汉市黄陂是一个农业大区,农村劳动力49万余人,外出务工人员占到一半以上。区委、区人民政府为了维护这一群体的切身利益和合法权益, 2006年在全国率先为外出打工的农民工(男满16-60周岁,女满16-55周岁)购买人身意外伤害保险,解决外出务工人员后顾之忧。
  经验介绍:2006年区委、区政府为外出务工农民工办理意外伤害保险。一是成立服务专班。成立了黄陂区就业服务指导中心,负责农民工意外伤亡后的权益维护。二是提供快速、便捷、周到的服务。凡属于伤亡的投保人,政府都做到受理查询、审核服务热情、快速查询、便捷审理,尽量简化手续,让农民工满意而归。三是以人为本,特事特办。在办理超龄问题、保险名册姓名、性别错登、漏报、手续不全、自然灾害不属本范围赔付等一些特殊事件,我们同人保财险黄陂支公司协商,做到不保能保、应保尽保。截至2008年5月止,共受理理赔事项165起,赔付金额106.3万元。在已赔事项中,死亡32起,赔付金额89万元;伤残40起,赔付金额17.3万元。
  创新性体现在:黄陂区在全国是第一个为外出农民工办理意外伤害保险的地区,并得到大力推广,以前是政府向农民摊派收钱,现在为外出农民工办理意外伤害保险,是政府无偿拿钱为农民的利益买单,让外出农民工受益,让外出农民工满意,极大地转变了政府职能,提高了政府为群众服务的能力,取得了经济效益和社会效益双丰收。
  
  湖北省宜都市:被征地农民社会保障工作
  申报单位:湖北省宜都市人民政府
  推荐理由:宜都市被征地农民的就业和社会保障制度建立和不断调整完善配套,使被征地农民由原来不愿意到主动出让土地给政府,积极支持经济社会发展。
  经验介绍:
  从2005年元月起,宜都市确定“以土地换保障,以保障促就业,以就业促发展”的原则,采用“三三模式”探索解决被征地农民的就业和社会保障问题,即三方筹集资金:政府—村集体—个人;三位一体推进:养老保险—医疗补助—就业服务;三个层次衔接:16岁以下、16岁至60岁(女50岁)、60岁(女50岁以上)以上,较好地解决了本市被征地农民的就业和社会保障问题。
  创新性体现在:
  (一)确保被征地农民基本生活,分类建立基本生活保障制度。
  (二)实施基本养老生活补助。对达到退休年龄的被征地农民,按每月90元的标准发放基本养老生活补助。
  (三)参加被征地农民养老保险政府给予补贴。补贴总额为被征地当年灵活就业人员最低缴费金额×15年×50%。
  (四)建立被征地农民养老保险待遇调整和风险准备金制度。市政府建立“被征地农民养老保障风险准备金”,由市财政按财政年度一般预算收入的0.5至1%安排。
  (五)建立被征地农民医疗补助制度。对经济困难的被征地农民因病住院,可以享受每人每年不超过4000元的医疗补助。
  (六)建立帮扶被征地农民就业的长效机制。
  
  奖项示范典型:
  
  江苏省南京浦口区
  “信息救助工程”人人都夸“共产党好”
  为全力推进全面小康社会建设进程,增强为民办实事的针对性和实效性,南京浦口区建设全面小康社会工作领导小组经研究决定,针对目前全区困难群体的实际情况,在全区范围内,深入开展“信息救助”工作。
  目前主要开展以电话和有线电视“信息救助”为主要内容的信息救助工程。救助对象:城乡有困难的独居老人和低保户。电话通信费用超出包月套餐部分由被救助对象自理。电话的装机费用188元/户(电信部门赠送一部特别定制的小康宣传电话机),区财政全额承担;话费补贴按照每月24元的包月套餐(含已经自行安装电话的独居老人和低保户),区财政和镇(街)财政各负担一半,救助期为2009—2011年。政府全额补贴的24元月租费,不仅仅是简单的月租,而是包含了月租、来电显示、彩铃、气象、电话收音机和10元市话费,实际的使用价值要达到40元,非常实惠。有线电视安装费用由区财政每户补贴200元、镇(街)财政每户补贴100元、受助户自交50元。低保户(含已经自行安装的用户)的收视费用广电公司按每月6元/户的优惠标准收取,独居老人(含已经自行安装的用户)的收视费用按每月15元/户收取,区财政全额补贴,救助期为2008-2010年。救助对象每户一台电视机购买费用600元,被救助对象自身承担100元,区财政承担300元,镇(街)财政承担200元。
  工程共分3个阶段进行实施:1.调查分析阶段。5月份至6月份,各镇街、相关部门通过调查统计、汇总分析、征询意见等措施,梳理出电话、有线电视的救助对象;2.组织实施阶段。由电信和广电网络公司提出具体实施意见,分两个步骤实施:7月至12月完成所有有线电视安装入户;12月至明年3月份完成所有电话安装入户;3.巩固提高阶段。
  本次工程区镇两级共投入资金1600万元,安装电话2030部,安装有线电视3036户,购买21寸彩色电视机2519台。
  由于这次“信息救助工程”救助的对象的都是低保户和独居老人,所以只是象征性的收取一点费用,其他绝大部分都由区镇财政出,最后在真正实施的过程中,我们很多镇街连象征性的费用都由自己全额“买单”,不增加群众负担;其次及时调整施工进度,有线电视救助于10月中旬结束,提前了两个半月。电话救助原定12月开始,明年3月结束,但也提前到08年11月底完成,目的就是让百姓早已点享受到改革的成果、信息的便捷。
  工程自开展以来受到广大人民群众的热烈欢迎,全区上下百姓谈论最多的就是“信息救助工程”。家住桥林街道西山村的张送兰老人,由于家庭困难,两年前街道就为她办理了低保和合作医疗,可以说政府已为她解决了后顾之忧。这次区里开展的“信息救助工程”又为她送来了精神食粮,既免费为她购买了一台21寸彩色电视并安装了有线电视,替换了原来的14黑白电视机,同时又安装了一部电话。现在老人成天乐呵呵,逢人便夸共产党好!
  
  山东省潍坊市坊子区
  实现城乡医疗无缝对接
  近年来,坊子区坚持以科学发展观为指导,立足本地实际,注重工作创新,针对群众反映强烈尤其是广大农村存在的“农民看病难、看病贵”、“因病致贫、因病返贫”问题,进行了城乡卫生一体化管理的探索和实践,使辖区卫生资源配置更趋合理,基层卫生整体服务水平得到显著提升。
目前坊子区共设置7处社区卫生服务中心,下设76处社区卫生服务站,形成了区医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站资源共享、信息互通、优势互补的“三位一体”卫生服务网络。同时辅之以新农合、城镇居民合作医疗,覆盖城乡的医疗保障体系基本形成,推行城乡卫生一体化管理,较好地解决了群众看病难、看病贵问题,优化了城乡卫生资源配置,激发了各级医疗机构的内在活力,促进了全区卫生事业的发展,收到多方共赢的效果。
  一是群众享受到了质优价廉、安全有效的医疗服务。社区卫生服务中心和社区卫生服务站的医疗卫生服务条件大为改善,群众就医可以根据实际需要就近选择医疗机构,使患者得到及时有效的治疗。区医院对药品实行统一采购,统一配送,对医务用品消毒等提供统一服务,避免了假药、过期药的流入,保证了药品质量,同时减少了药品流通的中间环节,降低了药品价格,群众看病贵问题得到缓解。随着基层医疗服务水平的提高,城镇职工医保、新农合、城镇居民基本医疗保险在社区卫生服务机构诊疗收费低、报销比例高,城乡居民更愿意在社区卫生服务机构就医。据统计,2007年全区公立医疗机构门诊人次平均费用73.18元,同比下降3.5%;床日平均医药费用251.07元,同比下降7.8%;出院平均医药费用1744.51元,同比下降28%。
  二是推动了卫生事业健康发展。推行城乡卫生一体化管理,理顺了区、镇、村三级医疗机构体制关系,优化了城乡卫生资源配置,促进优质卫生资源向农村下沉,解决了农村医疗服务滞后的问题,实现了城乡卫生事业均衡发展。
  三是促进了社会和谐。群众对就医环境、诊疗技术和服务态度非常满意,同时医疗机构工作人员工资福利待遇有了很大改善,工作积极性进一步提高,呈现出群众就医满意、医生工作满意的良好局面,促进了医患关系和谐。
  四是加快了城乡一体化发展进程。通过探索推行城乡卫生一体化管理,加强了农村卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的城区卫生服务体系建设,使全区的医疗卫生服务形成了城乡统筹发展的新格局,缩小了城乡差距,推动了城乡一体化进程。
在制度保障方面,坊子区政府也做了有益的尝试。坊子区人民医院受政府委托加强对社区卫生服务中心的管理,坚持“五个不变”,即:接受区卫生行政部门和镇街的管理不变、镇街承担的责任义务不变、财产所有权不变、人员性质和工作关系不变、承担的疾控任务和卫生监督责任不变。社区卫生服务中心属于非营利性公立医疗卫生机构,承担所在镇街城乡居民的一般性急救、诊断、治疗等基本医疗服务和预防保健、计划生育、健康教育、康复等公共卫生服务职能。
此外,政府还对全区卫生资源实行统一管理。
人事统一管理:社区卫生服务中心主任由区医院通过公开招聘形式产生,社区卫生服务站站长由社区卫生服务中心聘任。区医院对工作人员统一调配,实行全员定岗、竞聘上岗机制。
业务统一管理:区医院对社区卫生服务中心、社区卫生服务站的相关业务进行统一管理,定期进行督促检查和指导培训。
药品统一配送:区医院设立药品配送中心,对社区卫生服务中心、社区卫生服务站所需药品、一次性材料、试剂等进行统一招标采购,统一配送。
财务统一核算:区医院对各社区卫生服务中心的财务实行统一管理,所有的资金均由医院统一调配使用;社区卫生服务中心对社区卫生服务站实行统一财务核算。
在坊子区卫生行政部门的协调下,充分征求镇街和卫生院职工的意见,在平等协商的基础上,坊子区人民医院与各镇街签订托管合同,直接托管卫生院。托管后,区医院和社区卫生服务中心建立双向转诊制度和应急出诊制度,各社区卫生服务中心及时将重、急、险病号送到区医院,治疗后进行康复时再转到社区卫生服务中心,也可由区医院派出专家组直接到社区卫生服务中心治疗,形成良性转诊机制,实现互惠互利。
 
  江苏省常州市武进区
  十个村村有暖人心
  武进区位于长江三角洲的地理中心,北望长江,南枕太湖。1995年6月撤县设市,2002年4月撤市设区,总面积1242平方公里,下辖14个镇、1个街道和2个省级开发区,全区有74个社区、403个行政村,总人口97.5万人。
  近年来,武进按照科学发展观的要求,高度重视城乡统筹发展,加快农村基础设施建设,积极推进城乡一体化进程。政府按照中央新农村建设20字方针,按照主导在区、主抓在政,采取政治型、完善型等多种因地制宜的方式,全面加快新农村建设步伐。大力开展五化三有等农村环境的专项整治行动,使农村的生产条件和生活环境有了明显改善,还大力开展了迁徙200村,共建新农村。到目前为止全区有1680余家企业与280个村结为共建,建设资金达到2.53亿。在以工促农,共同发展上走上和谐之路。
  全区累计投入资金超过100亿元,创造性地实施了“10个村村有”工程,即实现全区村村有文化活动室、村村有文体健身广场、村村建成技防村、村村通公交、村村通自来水、村村通数字电视、村村通天然气、村村通水泥路或柏油路、村村实现“三清一绿”、村村污水得到处理,使城乡居民同享改革发展成果。目前,广大农村基本实现了自来水、天然气、公交车、污水处理,道路绿化,公园绿化,建设广场,数字电视等十个村村有的目标。
  以村村通公交工作为例,武进区投资1.8个亿元投入新扩建53条线路,调整13条线路。具体工作为新建枢纽站8个、首末站13个、回车车场47个;拓宽整修道路34条,共计74.9公里;建设桥梁6座,检测加固桥梁11座,配建交通信号灯27组,防护栏8处。自3月份以来,坚持每十天召开一次村村通公交工作推进会,倒排时间,精心组织,全力推进工作。目前,57个和政村通公交已具备条件,全区行政村公交通达率将达到85%。
  两年多来全区用于三级文体阵地建设的投入已累计达2.8亿多元,博物馆、文化艺术中心和名人馆等一批公共文化设施相继对外开放,11个镇建成省级合格文化站,406个行政村村村都有文体活动场所,群众文化异彩纷呈,“送文化下乡”活动成果斐然。
  为村村实现“三清一绿”目标,区领导小组办公室进一步落实责任,组织协调相关部门加强政策宣传,强化指导督查,强势推进村庄绿化工作。其中,绿化是重点,而且季节性强。自去年底开始,武进区就启动村庄绿化工作,抢季节、抓进度、保质量、促创建,特别是3月份,武进区每周召开一次绿化现场督查会,促进全区上下全力以赴抓绿化,迅速掀起造绿、护绿、爱绿、认绿、捐绿的蓬勃热潮,新增村庄绿化面积达2.086万亩,完成年度计划的99.3%,其中,完成了“110绿化工程”156条,206个村新增成片绿化面积8000多亩,确保武进区各镇在5月份全面达到全市绿化验收标准。
  在加强村组道路硬化工程建设工作中,全区已有174个村开工建设,新筑村组道路311条计96万平方米,完成年计划的64%,确保两年全面完成。着力清理乱堆放,拆除断墙残壁,已有86个村基本完成清理工作,为家前屋后实现宜绿则绿、见缝插绿打下了基础。对村中心区域实施墙面出新,特别是232省道沿线的雪堰、洛阳、礼嘉等3个镇的有关村已较好地完成主要道路200米以内的墙体立面刷白工作,村容村貌焕然一新。为切实增强新农村的综合服务功能,增加群众休闲娱乐场所,武进区有76个村新建了健身广场82个,新建村级公共服务中心37个,年内有163个村争创“五化三有”达标建设。
  今年武进区村村建成技防村,区财政专项补贴近1000万元。全面实施被征地农民基本生活保障工作,到2007年底基本完成了对全区16.8万失地农民的保障工作,区镇两级财政滚动投入达20多亿元。
  
  湖北省武汉市黄陂区:
  为外出农民工购买“平安”
  黄陂区位于武汉市北部,国土面积2261平方公里,人口113万,分别约占武汉市的1/4和1/8,是武汉市面积最大、人口最多的新型城区。近几年来,黄陂区抢抓发展机遇、围绕“新型工业区、现代物流区、都市农业区、生态旅游区、宜人居住区”五区建设目标大力发展,并强力打造临空经济、汉口北专业市场集群,推进区域经济又好又快发展,成绩斐然,由农业大区向经济强区大步跨越。财政收入由2004年的5.5亿元到2006年的9亿元,平均每年以2亿元的增长速度快速递增。随着经济实力的日益增强,该区顺应民意,将这些惠及百万黄陂人民的大事摆上了的头号议事日程,并加紧解决落实。
  黄陂是一个农业大区,农村劳动力49万余人,外出务工人员占到一半以上。区委、区人民政府为了维护这一群体的切身利益和合法权益,加快构建和谐社会,2006年在全国率先为外出打工的农民工(男满16-60周岁,女满16-55周岁)购买人身意外伤害保险。
  “外出务工人员人身意外伤害保险”是人保财险最新推出的险种,每人一年保费6元,保额2万元,保险范围主要是外出务工人员在路途中和下班后发生的意外伤害。黄陂区从区财政中拨出100多万元,为全区23万登记在册的外出务工人员免费赠送保险。此做法得到武汉市的充分肯定,并在全市推行。
  保险一经推出,就受到群众的热烈欢迎,当年参保27万余人,受理理赔事项96起,其中死亡23人,赔付金额57.5万元;伤残73人,赔付金额20.5万元。截至2008年5月止,共受理理赔事项165起,赔付金额106.3万元。在已赔事项中,死亡32起,赔付金额89万元;伤残40起,赔付金额17.3万元。该区目前保险覆盖率已达100%。
  2007年9月25日,在黄陂区打工的王家河镇农民郑超打工返乡途中,不慎骑车摔伤。第二天,郑超伤好痊愈后就领到了人保财险公司赔付的保险金3099.23元。2007年8月15日晚,在黄陂前川街一酒店当厨师的农民工叶扬在路经前川街潘家田社区时被一过往汽车撞伤身亡,而汽车司机则驾车逃遁。事后,在黄陂区劳动局积极与人保财险公司协商后,经保险公司核实后迅速赔付保险3万元。叶扬的父母伤心之余感动得热泪盈眶,“无良车主无情政府有情,为我们农民办理了人身意外伤害保险,不然我们还真不知道该怎么办。”
 
 
 
 
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发布日期:2008-11-24 14:49:27
 
 
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