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2006年10月28日上午，由《小康》杂志社主办的“第二届中国全面小康论坛”在北京人民大会堂隆重开幕。国家统计局农村司副司长盛来运同志在会上就农村劳动力流动与转移问题作主题演讲。 他指出，加快农村劳动力流动与转移是促进、推动、实现小康目标的根本途径。 首先，加快农村劳动力的流动与转移有利于促进农业发展。劳动力的流动与转移并没有带来农业的萎缩，反而还促进了农业的发展，有以下四方面的原因：第一，劳动力的流动与转移有利于推动农村使用先进的生产要素；第二，劳动力的流动与转移有利于加快农业机械的应用；第三，劳动力的流动与转移提升了农业的人力资本；第四，劳动力的流动与转移加快了土地制度和农业生产方式的变化。也就是说，从这些因素来看，加快劳动力的流动与转移，跟发展农业生产是不相矛盾的，而且是相互配合。 其次，加快农村劳动力的流动与转移有利于促进农民增收，表现在以下两方面：一方面是农民收入增长的来源和结构发生了根本的变化。在80年代以前，农民的收入主要是来自于农业收入，但从2005年调查的结果来看，45%才是农业收入，55%是来自于非农收入，这就意味着农民的收入增长越来越多地依靠于农民的非农收入增长，特别是要依靠于农民的工资性收入增长。另一方面，1997年以后农民收入的主要推动力量来自于农民的外出打工和外出务工。也就是说，农业劳动力的转移与流动对推动农民收入的增长作出了巨大的作用。 第三，加快农村劳动力的流动与转移有利于缩小城乡差距，统筹城乡发展。一方面，农村进城可以分享城市改革发展的成果，另一方面，农民从城市挣到的收入可以流回到农村支援农村的发展。通过这两个方面，来达到缩小城乡差距的目的，这也是世界各国经济发展的一个经验。 最后，加强农村劳动力的流动与转移还可以促进宏观经济持续、快速、健康的发展。从先进性工业化国家的经验来看，经济增长在起飞阶段可能是依靠工业化推动、依靠投资推动，但将来要逐渐转向依靠第三产业的发展，转向依靠刺激消费来带动整个经济的增长。在这方面，中国有很大的成长空间。但无论是消费的增长还是第三产业的增长，更重要的是要推动城市化，依靠更多的农村劳动力和农村人口向城市转移，由他们来推动第三产业，推动消费的增长，从而带动宏观经济可持续发展。 因此，盛来运认为，必须要加快农村劳动力的流动与转移，并从以下四个方面提出了建议：第一，要尽快放开户口的管制，降低户口的含金量；第二，要加快建立面向农民工的廉租房和 经济适用房制度；第三，要加快城市体系建设，特别是要加快小城镇的基础设施的发展，提高城市的容纳能力；第四，要改革城市的用工制度，建立城乡统一的就业市场，让农民工找工作不受户口的限制，少受歧视。 |
