原国家安全生产监督管理局局长张宝明:安全小康

2005-12-09 17:52:59 来源:新浪网 作者:《小康》杂志 责任编辑:柒月 字号:T|T

  三、坚持安全发展,建设全面小康社会

  坚持安全发展,建设安全小康,是全面建设小康社会的组成部分,必须贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,树立以人为本的安全发展观,坚持“安全第一,预防为主”的方针,紧紧依靠科技进步,预防和减少各类事故、职业危害及经济损失,维护人民群众的生命权益。为此,把安全生产和科技发展规划列入国家“十一五”规划,按照安全发展、建设安全小康的要求,要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,有计划有重点的解决制约安全发展的重大问题。为人民群众的安康幸福创造良好的经济社会环境和工作生活条件,坚持安全发展与经济社会同步发展,建设安全小康,实现全面小康社会。

  安全发展对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要作用。安全发展应当与人口、资源、环境一样成为国家的一项基本国策。因此,应当将反映经济和社会安全状况的四项安全指标,即意外事故死亡率、职业工伤死亡率、亿元GDP死亡率、安全投入比例等纳入全面建设小康社会的指标体系中。我认为,实现安全小康的奋斗目标可划分为三个阶段,第一阶段:到2007年为打基础阶段,各类事故和人员伤害有所下降,特别是控制和减少重特大事故,全国安全状况稳定好转;第二阶段:从2007至2010年为初见成效阶段,全国安全状况明显好转,重特大事故得到有效遏制,各类事故和人员伤害有较大幅度下降;第三阶段:从2011至2020年为根本好转阶段,实现重特大事故的有效控制,各类事故和人员伤害接近目前发达国家水平。为此,要采取以下战略措施:

  科技兴安战略。发展安全生产科学技术,提高本质安全水平;发展和完善安全科学技术的学科体系; 提高企业安全生产的科学保障水平,重视科技应用研究和成果推广; 促进安全科学技术成果的产业化,建立安全科学技术产业体系;在政策和支持条件方面,创造有利于安全生产科技创新的政策环境。

  资源保障战略。制定合理激励政策,提高全社会安全生产资源投入水平。加大国家和企业对安全生产的投入;明确规范企业安全生产的投入结构比例;推行安全生产国家投入的公益化政策。加强安全监管人员队伍建设,全面提高安全人员素质。

  安全文化战略。加强安全文化建设,逐步提高全民安全素质。实施全民安全教育政策、安全知识进入中小学课堂,利用大中小学普及安全文化;加强班组及职工的安全文化建设和企业安全文化建设。加速发展安全文化产业,改善公共安全文化。

  系统工程战略。实施安全生产系统综合对策,提高全社会安全生产保障水平。实施“监管-协调-服务”三位一体的行政执法系统;推行职业安全健康管理体系;实施安全生产许可制度,促进企业安全生产自律机制。提高社会中介技术支持与服务能力。

  创新机制战略。创新国家安全生产运行机制,建立符合市场经济需要的监管体制。建立“政府监管与指导、企业负责与保障;员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。

  强化法治战略。建立完善的安全生产法规体系,推动安全生产法治建设,加强安全法规培训与宣传,提高法治水平;加强安全生产执法检查监管,提高安全执法监督覆盖率。

  社区安全战略。建设安全社区,构筑城市安全保障屏障。在我国,社区安全问题已经并正在受到各方面的广泛关注,“建设安全社区”正在逐步成为城市安全生产工作的一项基本内容。加强安全预防的基础工作,建设安全社区,推进和谐社会建设。

  综合保险战略。充分利用各类保险手段,建立重大事故保险体系。逐步建立强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制;大力发展促进安全生产和职业健康的商业保险体系。


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