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12月9日上午，全国政协常委、原国家安全生产监督管理局局长张宝明在首届“中国全面小康论坛”上发表主题报告。以下为报告全文。 安全生产事关人民群众的生命安全健康和根本利益，事关改革发展稳定的大局，党中央、国务院始终高度重视。党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》将安全生产、改善人民群众的健康和生活水平列入了规划，明确要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持节约发展、洁净发展和安全发展，实现可持续发展。坚持安全发展，防范事故，保障安全，提出指导原则和奋斗目标，安全发展是建设全面小康社会的重要内容和必然要求。 一、安全发展是经济社会发展的前提和保障 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这就是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。小康社会是经济、政治、文化、生态和人的发展的全面进步、全面文明的社会。小康社会的基本特征和要求，概括起来就是社会全面进步和人的全面发展二者的和谐统一。 全面建设小康社会的奋斗目标，是惠及十几亿人口的目标，是凝聚人心、鼓舞斗志的目标。小康社会既是生产发展、科技进步、生活富裕、生态良好的社会，也是劳动者生命安全切实得到保障、生活质量全面提高的社会，可谓“安全小康”，她充分体现了最广大人民的根本利益。要建成这样的社会，必须坚持发展这一执政兴国的第一要务，同时要妥善处理好经济发展与安全发展的关系，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，把预防和减少各类伤亡事故及经济损失、职业危害，维护最广大人民群众的生命权益，坚持安全发展，实现“安全小康”，作为全面建设小康社会伟大工程的一项重要内容，纳入社会发展的总体规划之中。安全发展是可持续发展的组成部分和保证，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要保障。 安全发展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须以安全为前提和保障。就是人们在生产、生活和经济社会发展活动中，体现本质安全、全元安全、全过程的安全，它包括生产安全、交通安全、公共安全、食品卫生安全，社会安全及减灾防灾等相关的各类经济和社会安全。 安全发展，体现了三个代表重要思想的深刻内涵，就是要贯彻以人为本的理念，安全关系到最广大人民群众切身和根本利益。生命最珍贵，保证生命安全是人的最基本需求，从这个意义上说，以人为本，首先以人的生命为本；科学发展，首先要安全发展；建设全面小康，首先建设安全小康。具体地说，就是在经济社会发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；坚持经济社会发展与环境保护、生态建设、安全发展相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益。做好安全生产和职业健康工作，为经济社会发展创造良好的环境，实现人的全面发展。 安全发展是我国可持续发展的重要保障。我国要在2020年实现人均GDP比2000年翻两番，人均超过3000美元的奋斗目标，不仅必须达到年均增长7%左右的发展速度，还要考虑资源、环境、社会的进步，人的安全健康，做到可持续发展。人是社会存在和发展的主体，安全和健康的需求是人们最基本需求之一。可持续发展离不开人们的基本需求，离不开安全发展。到2020年我国安全生产必须达到根本好转阶段。否则事故不断，人的安全健康没有保证，发展就不持续。安全发展水平是衡量可持续发展水平的重要指标，安全发展应是我国可持续发展的重要保障。 安全发展旨在维护人的生命安全和健康。做好安全生产和职业健康工作，是坚持以人为本的安全发展观的核心内容。在坚持安全发展，建设全面小康社会的过程中，要树立“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学理念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。要将安全发展，建设安全小康作为全面建设小康社会的组成部分，将安全发展同国民经济和社会进步同步规划、同步实施、同步发展，将安全发展、安全小康指标纳入全面建设小康社会指标体系，实现全面的发展。 二、我国人员伤害问题突出，安全发展任务繁重 随着改革的深化和经济建设的持续快速发展，城市化的不断扩大，人们在享受现代文明的同时，也不断地受到各种灾害事故和意外伤害的威胁。我国人员伤害发生情况严重，据有关部门统计，我国每年约7000万人发生各类伤害，死亡80万人左右。近些年来，我们党和政府对安全生产工作高度重视，把安全生产纳入基本国策对待，并针对市场经济条件下，安全生产面临新情况和问题，采取了一系列重大措施，加强领导，完善法制，强化监管，开展重点行业、领域安全生产专项整治，加大了安全投入和出台相关的经济政策，我国安全生产事故和人员伤害有所下降，安全生产状况总体稳定并向好的趋势发展。但安全生产形势依然严峻。主要是重特大事故还没有得到遏制，煤矿等高危行业事故多发，事故总量过大。2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，伤残70余万人；加上职业病危害，据有关部门统计，我国从事有毒有害企业数量约1600万家，接触职业危害因素的人数约2亿人左右，其中尘肺病患者，截至2002年有58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，尘肺病现患者44万余例，问题十分突出。我国每年大约近百万个家庭遭受不幸；事故造成约2500亿元的经济损失，约占国内生产总值的2%。 导致我国目前安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有浅层次的原因，又有深层次的原因。除一些地方和单位思想观念不适应，忽视安全、管理松懈，安全欠帐，监管不扎实、执法不严格、责任和措施不落实外；还有安全生产与经济社会未能同步发展的问题。据国外统计，在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势。我国目前正处于工业化初期，一方面，工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大，粗放型经济增长方式没有根本转变，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企业增产超产的冲动强烈；另一方面，安全科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱。从我国的具体情况来看，全面建设小康社会的过程，也是实现第一次现代化的过程。 在这一过程中，我们国家由农业转移到第二产业的人数将会有巨大的增加，城市化的过程将会加快。从当前的情况来看，在第二产业中，资源开采业，建筑业，到加工业，运输业，石油，化工等劳动密集行业，所占有的职工人数大，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业。农业人口向城市和工业大量转移，而从业人员的安全技术培训和教育又相对滞后；加之企业安全生产责任主体不到位、安全监管机制不完善、一些行业管理弱化等多方面原因，安全发展滞后于经济的发展，坚持安全发展，实现安全稳定好转任务繁重，面临着挑战。 为什么安全生产形势严峻，特大事故不能得到有效遏制，除上述分析的原因外，我认为，在一些地方特别是企业，为了政绩，为了利益甚至追求暴利，受利益驱动这条危险链深深地牢困着一些人，无论是煤矿事故，还是石油井喷事故和石化企业的爆炸、引发环境污染，特别是最近发生的松花江水严重环境污染事件，都是起于忽视安全，放松管理，违规和违章作业，安全投入不足，设备老化，环境治理滞后，作业条件恶劣等人为的因素造成的恶果。给人民造成无法挽回的痛苦，给国家财产造成严重损失，给社会造成恶劣的影响。 安全生产是安全发展的组成部分和重要保证，是社会文明和社会进步的重要标志，虽然安全生产取得了明显的成绩，但是形势依然严峻，要做到预防为主，取得安全生产工作的主动权，还需要加倍的努力，做艰苦扎实的工作。因此，要高度重视安全生产和安全发展，全社会关注安全，把安全发展落到实处。 |
