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12月8日上午，首届“中国全面小康论坛”在北京京西宾馆开幕。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山在论坛上做主题报告。 范恒山：同志们，对于今天来说，我们又到了一个关键的时期，现在是12点零八分，又到了该吃饭的时候，在这个时候讲长话，讲虚头的话，讲枯燥无味的话都是不受欢迎的，因此我想在大约15分钟左右的时间里讲这么一个观点，那就是要实现全面建设小康社会的目 标，必须切实把握三个关键。 2000年提出全面建设小康社会，这个小康社会有两个关键词，一个就是要惠及十几亿人口，很高水平的小康，惠及十几亿人和高水平都涉及到一个很重要的东西，就是我们小康社会的质量。因为中国有一个特点，要达到什么目标往往都能够实现，即便是我们有些地方，比如说12月30号，12月31号要达到的目标，如果12月30号还没有达到的话，到12月31号也差不多了，基本上都能达到，所以我们对于小康社会的建设，第一个关键是关键要把握质量，小康社会是一个与时俱进的概念。2500年前，我们老祖宗提出了小康这么一个词，接着康有为进行了阐述，又提出来小康的理念，后来很多伟人，包括鲁迅先生都提到了小康。在社会主义现代化建设时期，小平同志第一个提出小康并对他的内涵做出了全面的解释，到了今天，2000年党的十六大，江泽民总书记代表中央对小康社会在新时代的概念又做出了全面的阐述。这个小康是一个什么样的小康？我刚才谈到了，它是一个动态的概念，这个概念跟社会的性质，跟经济的形态，跟对外开放的程度，跟发展的阶段都密切相关，而我们今天的小康在我看来至少要把握这么几个内涵。 第一个是它不仅是体现速度的，而且是体现效益的，他不仅仅是以速度来衡量的小康，他是以效益来衡量的小康。第二，他不仅仅是经济发展的小康，还是社会发展的小康；他不仅仅是物质丰富的小康，它还精神愉悦的小康；它不仅仅是规制完善的小康，它还是自主自由的小康；它不仅仅是局部的小康，还是全面的小康；它不仅是有形的小康，更是无形的小康，或者说它不仅是硬件的小康，它更是软件的小康，所以这里有很多的内涵需要挖掘。比如说无形这里涉及到制度问题，涉及到体制问题，涉及到信用问题，涉及到素质问题。今天我们可以说物质的发展已经到了一定的水平，但是我们人的素质还处于很低的状态，当年孔夫子跟我们说，仁义礼志信这些东西在今天已经被糟蹋的一塌糊涂，信，信用在今天已经是被弄的千疮百孔，什么东西都有假，什么东西都可以造假。我们说杀人要偿命，现在可以不偿命，我们说欠债要还钱，现在欠了债了不还钱，有钱人穿的西装革履，一到外面就出丑，我们到处贴着标语，不能随地吐痰，西方人直问我们，难道不随地吐痰不是每个小孩儿都懂得的道理吗。但是现在需要教育我们新一代的中国人，甚至在国外，我们发现很多没有中文的地方现在挂上了中文，中文写的什么？不要随地吐痰，不要随地大小便。我们这么一个素质的小康不是小康，所以我说，我们关键要把握小康的质量，这也是我们最重要的，要致力于这些方面，我刚才谈到的那些方面来推进小康社会的建设，这是第一个关键。 第二个关键，我们要解决好小康社会的质量问题，不是要锦上添花，而是要雪中送炭，所以要致力于解决一些薄弱环节，什么叫薄弱环节，我刚才讲的后几个方面都是薄弱环节。比如说农民、农村、农业问题，没有“三农”问题的解决，没有农村的现代化谈不上小康，所以解决薄弱环节的意思就是要解决三农问题。比如说区域的协调发展问题，没有不发达地区问题的解决，两极差别还在扩大没有小康。只有王书记的苏州不行，我们还要把西北变成像苏州才行，所以区域的协调发展是我们的薄弱环节，所以我们要加强，如果不致力于这个薄弱环节的解决，解决不了小康的问题。我们还有社会发展问题，2003年因为有了SARS，我们加强了社会发展这一条腿，这两年发展速度很快，中央非常重视，但是一条腿长，一条腿短的问题仍然没有彻底的解决，社会发展的任务还相当的重要，这是我们的薄弱环节。我们还有秩序的建设，规制的建设，这是我们的薄弱环节，我们有了规则怎么去遵守，这又是一个薄弱环节。还有我刚才讲的，素质的培养，这是最重要的薄弱环节。所以，我这里说的平衡就是平均用力，不会有小康，要实现我们高水平的小康，必须着力于解决薄弱环节，而这些薄弱环节既是我们的重点，又是我们的难点，正因为是难点，我们需要下决心花大的气力，用特别过硬的措施来解决它，所以我说第二个关键就是要着眼，关键是着力解决薄弱环节。 解决薄弱环节关键又靠什么？所以我说第三个关键，关键是要推进体制机制创新，深化改革，如果是仅仅讲我们发展的速度，仅仅讲我们的经济发展，仅仅讲我们的局部先行，我们现在这个体制机制已经着陆了，我们现在的体制能够导致我们去追求GDP，我们GDP增长速度非常快，今年是改革开放27年，我们平均增长速度之高，之长在世界上绝无仅有。再加上这几天全国经济普查的数据开始陆续公布，你们会注意到，这一次普查的结果又使我们的经济总量有了相当幅度的攀升，这个速度就更快了，所以讲速度，讲局部先行，我们的体制足够了，我们要解决的是什么？要解决一个保持我们高质量的，协调发展的，硬件和软件并重的这么一个体制问题，所以这一次十六届五中全会大家注意到没有，不仅强调改革是经济发展的动力，更强调改革是科学发展的保障，没有科学发展谈不上和谐社会，谈不上小康社会的建设，而要科学发展，必须完善体制机制。时间的关系，我不能全面展开关于体制改革的一些认识，我想对于我们深化改革来讲，完善体制机制来讲，关键是完善这么三个机制。 第一个机制叫做科学的调节机制，科学的调节机制至少分这么几个内容，第一个推进行政管理体制改革，建立责任政府，服务政府和法制政府，我们政府的性质，政府的定位决定了政府在推动经济社会发展和建立小康社会中间特殊的作用，所以这一次党的十六届五中全会把行政管理体制改革第一次提升到第一的位置来写，并且强调推进行政管理体制改革是深化经济体制改革和对外开放水平的关键，道理就在这里。所以我们今天行政管理体制不合理，是导致我们不能够科学发展的重要原因。这里我稍微展开几句，使大家感叹到为什么我们要把矛头指向我们的行政体制，因为行政体制改起来是相当难的，它是政府改自己。我们的机构设置不合理，政事企不分，政绩考核体系不科学，公务员选拔任用制度不合理这都是我们行政体制存在的问题。而这些问题必然不能够保障科学发展，必然不能够保障小康社会的实现，为什么？因为机构设置不合理就必然导致政府管理职能的错位，政府部门职责分工的重叠，政事企不分，政府必然干预企事业单位生产经营活动和具体事物，甚至直接代替企事业单位决策经营。不科学的政绩考核体系，不合理的公务员选拔任用制度，特别是领导干部的选拔任用制度，不仅会加剧政企部分，而且会促进政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程，并且盲目投资，搞重复建设，实施地区封锁，市场分割。你以为这些党员，党政干部的素质不行，非常优秀，在我接触的地方党政领导都非常优秀，北京都讲科学发展观，一到地方就要搞GDP呢？关键是体制，我说一句同志们，我希望媒体不要报，以前我搞政策研究，体制研究，我很重视体制对我们的影响，但是市里调你去当市长，去挂职去，我可能还得去搞GDP，让你干五年，黑灯瞎火一片，没有象样的几个楼房，领导会说你发展的好吗？所以说不能怪人家的干部，怪我们的体制，我就举一下这个例子，行政体制改革对于我们非常重要，而行政管理体制改革的重点是要通过一系列的改革来构造我们的责任政府，构造我们的服务政府，构造我们的法制政府。第二，我们要推进财政、金融、价格体制改革，通过财政的调节，税收的调节，金融的调节，价格的调节来合理调整利益关系，调节经济活力。第三，要推进公共服务，从而推动农村商业一体化和区域的连动，还要强化市场制度的建设，构造公平竞争和城市属性的市场环节，这是一个机制，这是科学的调节机制。 第二是能动的创造机制，小康靠什么，主体是靠我们的企业，靠我们的社会成员，所以通过改革构造起一个动员全国人民，各个市场主体，迸发出自己的活力和能力，潜力的这么一个机制，就是我们现成高水平的，有质量小康微观体制机制，要推进现代企业制度建设，特别是要着眼于大企业的股份制改革，推进垄断行业的改革，最后构造我们自主和能动的微观基础，把社会所有成员的积极性充分发挥出来。 第三，要构造合理的保障机制，就是在就业体制，在收入分配体制，在我们的社会保障体制方面下工夫，形成我们的激励机制，同时又形成我们的风险预警机制。什么是社会稳定，人的心态稳定了以后就是社会稳定，如果制度缺失造成人们心态不稳定，就不可能有社会稳定，收入分配上，我们的体制就有很大的空间需要改革，改革的这些东西，需要改革的这些东西，恰恰最容易造成心态不稳定。你比如说我们的行业垄断，我们有些行业是近亲繁殖，因为高收益，他客观上是净值，一些社会上面有才之士流进去，我们的岗位垄断，有的岗位那就是行政的命令。今天你在这里，可能拿几万块钱，明天给你换一个岗位，你的收入就是百万，毫无道理。这个岗位由于行政配制，所以他就使社会的有识之士通过竞争的方式去竞争这个岗。第三身份垄断，人一生下来就分为城市人口和农村人口，农村人口再优秀也享受不到城市人口的待遇，作为一个社会主义国家，现在是应该到了解决这些问题的时候，正是这些过程的不公平和机会的不公平导致了人们心理的不平衡，因为心理的不平衡，最后又导致了一些其他情况的发生。所以构造一个合理的保障机制非常的重要，所以关键是要深化改革。我的发言到此结束，谢谢！ |
